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質(zhì)檢總局關(guān)于2016年全國特種設(shè)備 安全狀況情況的通報(bào)

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2016年全國特種設(shè)備安全狀況通報(bào)如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2016年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1197.02萬臺(tái)，比2015年底上升8.81%。其中：鍋爐53.44萬臺(tái)、壓力容器359.97萬臺(tái)、電梯493.69萬臺(tái)、起重機(jī)械216.19萬臺(tái)、客運(yùn)索道1008條、大型游樂設(shè)施2.23萬臺(tái)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛71.38萬臺(tái)。另有：氣瓶14235萬只、壓力管道47.79萬公里。

圖一：2016年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

 

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。

截至2016年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位70079家，持有許可證70382張，其中：設(shè)計(jì)單位3524家，制造單位17184家，安裝改造修理單位26813家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位22558家。

圖二：2016年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

截至2016年底，全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證1099.52萬張，比2015年上升4.95%。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)情況。

截至2016年底，全國共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2801個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)32個(gè)、市級(jí)466個(gè)、縣級(jí)2302個(gè)。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計(jì)34259人，較2015年增加10611人，主要原因是市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)部門“二合一”“三合一”等情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。

截至2016年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)495個(gè)，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)300個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)195個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)47個(gè)，無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)452個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1935個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)408個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)209個(gè)。

2016年，全國各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查155.84萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.95萬份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)112.67萬臺(tái)特種設(shè)備及元部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題3.21萬個(gè)；對(duì)134.64萬臺(tái)特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題37.27萬個(gè)；對(duì)609.79萬臺(tái)在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題155.43萬個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2016年，全國發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故233起，死亡269人，受傷140人，與2015年相比，事故起數(shù)減少24起、降幅9.34%，死亡人數(shù)減少9人、降幅3.24%，受傷人數(shù)減少180人、降幅56.25%。2016年全國萬臺(tái)特種設(shè)備死亡率為0.33，同比下降8.33%，全年未發(fā)生重特大事故，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。

圖三：2011-2016年萬臺(tái)設(shè)備死亡率曲線圖

（二）事故特點(diǎn)。

按設(shè)備類別劃分，鍋爐事故17起，壓力容器事故14起，氣瓶事故13起，壓力管道事故2起，電梯事故48起，起重機(jī)械事故94起，場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛事故39起，大型游樂設(shè)施事故6起。其中，電梯和起重機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占20.60%、40.34％，死亡人數(shù)分別占15.24%、51.67%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)192起，占82.40%；維保檢修環(huán)節(jié)18起，占7.73%；安裝拆卸環(huán)節(jié)19起，占8.15%；充裝運(yùn)輸和改造環(huán)節(jié)各2起，占1.72%。

按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)77起，占33.05％；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)63起，占27.04%；發(fā)生在社會(huì)及公共服務(wù)業(yè)43起，占18.45％；發(fā)生在冶金石化業(yè)12起，占5.15%；發(fā)生在交通運(yùn)輸與物流業(yè)11起，占4.72％；其他行業(yè)和領(lǐng)域27起，占11.59%。

按損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機(jī)電類設(shè)備（起重機(jī)械、電梯、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

根據(jù)已經(jīng)調(diào)查結(jié)案并上報(bào)的事故調(diào)查報(bào)告，事故原因主要包括：

1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因7起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因3起。

2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因4起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因3起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因6起，設(shè)備缺陷和安全附件失效原因2起，非法經(jīng)營1起。

4. 壓力管道事故。1起為山體滑坡導(dǎo)致管道破裂引發(fā)爆燃，1起為人員違章操作。

5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因21起；安全附件或保護(hù)裝置失靈等設(shè)備原因13起；應(yīng)急救援（自救）不當(dāng)導(dǎo)致的事故4起；兒童監(jiān)護(hù)缺失及乘客自身原因?qū)е碌氖鹿?span>3起。

6. 起重機(jī)械事故。事故原因主要是違章作業(yè)或操作不當(dāng)；另有非法制造、改造、安裝原因4起，安全附件或保護(hù)裝置失靈等設(shè)備原因3起，吊具原因2起，極端天氣原因1起。

7. 場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故。37起為叉車事故，2起為旅游觀光車事故。無證駕駛、違章作業(yè)或操作不當(dāng)原因30起，設(shè)備原因2起，安全管理不到位1起。

8. 大型游樂設(shè)施事故。安全保護(hù)裝置失靈及設(shè)備故障原因2起，安全管理不到位2起，違章作業(yè)原因1起，非法制造、使用原因1起。

三、2016年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

（一）深化三大戰(zhàn)役。

一是扎實(shí)開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。共整治隱患電梯39750臺(tái)，繼續(xù)掛牌督辦1215臺(tái)，電梯事故大幅下降，治理成效明顯。建立電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的城市從2015年的15個(gè)增加到104個(gè)。協(xié)調(diào)住建、安全監(jiān)管等部門，牽頭起草《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯安全工作的意見（代擬稿）》。北京、天津、廣東、浙江、重慶、貴州等地在老舊電梯更新改造、構(gòu)建多元共治監(jiān)管模式、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等方面開展了有效創(chuàng)新，收到了良好效果。二是繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。共開展油氣輸送管道監(jiān)督檢查20774次，完成監(jiān)督檢驗(yàn)9911公里、定期檢驗(yàn)18794公里，檢驗(yàn)有效期內(nèi)的油氣輸送管道99328萬公里，法定檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到82.77%。北京、上海、四川、甘肅、福建等地狠抓工作落實(shí)，法定檢驗(yàn)覆蓋率超過90%，海南達(dá)到100%。積極協(xié)調(diào)國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)油氣輸送管道法定檢驗(yàn)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)行為，提高檢驗(yàn)質(zhì)量及檢驗(yàn)率。三是大力推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成3385臺(tái)燃煤工業(yè)鍋爐能效普查。推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各地按計(jì)劃完成鍋爐系統(tǒng)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。成都率先開展鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”監(jiān)管體系建設(shè)；上海聯(lián)合經(jīng)信、環(huán)保部門開展達(dá)標(biāo)示范鍋爐房評(píng)選；貴州超額完成省政府下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)；遼寧燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作被評(píng)為省直機(jī)關(guān)2016年第一季度最佳實(shí)事之一。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新。

一是全面啟動(dòng)安全監(jiān)管改革。頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，提出了明晰各方責(zé)任邊界、建立權(quán)責(zé)一致共治體系的改革路徑。制定了特種設(shè)備“十三五”規(guī)劃及科技、節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃。成立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理、行政許可改革、檢驗(yàn)工作改革、電梯監(jiān)管改革4個(gè)小組，從中觀微觀層面落實(shí)改革舉措。湖北積極推進(jìn)許可流程再造與互聯(lián)網(wǎng)+的深度融合，做到“一口進(jìn)出、網(wǎng)上運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”；河北、甘肅積極探索技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)工作相分離機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)工作改革。二是降低企業(yè)制度性交易成本。頒布《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，大幅簡(jiǎn)化使用登記申請(qǐng)表格、使用管理制度等內(nèi)容。將特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)審、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試從中介服務(wù)轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)，由經(jīng)營性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)。協(xié)調(diào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委推動(dòng)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是探索安全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。落實(shí)國務(wù)院工作要求，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面推行“雙隨機(jī)”證后監(jiān)督抽查，提升監(jiān)督效果。組織開展電梯維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的電梯維保服務(wù)。江蘇、新疆等地創(chuàng)新氣瓶監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)過程追溯和責(zé)任落實(shí)；寧波發(fā)揮保險(xiǎn)的市場(chǎng)激勵(lì)與約束作用，促進(jìn)維保工作規(guī)范化；吉林、黑龍江出臺(tái)質(zhì)量失信“黑名單”制度，陜西在全省范圍內(nèi)通報(bào)電梯安全運(yùn)行狀況，通過市場(chǎng)選擇倒逼電梯企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

（三）增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展。

一是加強(qiáng)服務(wù)保障。圓滿完成G20峰會(huì)電梯等特種設(shè)備安全保障任務(wù)，峰會(huì)期間，浙江、杭州質(zhì)監(jiān)部門全力保障核心區(qū)771臺(tái)電梯等特種設(shè)備“零故障”運(yùn)行，成績(jī)得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定；上海保障迪士尼樂園項(xiàng)目順利開業(yè)；北京、天津全力做好全國“兩會(huì)”、達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動(dòng)、會(huì)議期間特種設(shè)備安全保障工作。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合國家發(fā)展改革委推廣高效鍋爐，修訂《節(jié)能專用設(shè)備企業(yè)優(yōu)惠所得稅目錄》，推動(dòng)將鍋爐、熱交換器等列入節(jié)能產(chǎn)品減稅范圍。與歐盟開展在鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面的探討，推動(dòng)我國低溫容器用材在ISO低溫容器產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。山東成功舉辦泰山首屆國際特種設(shè)備展覽會(huì)，推動(dòng)特種設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加強(qiáng)國際交流。繼續(xù)推動(dòng)與ASME在鍋爐壓力容器材料標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)，成立ASME第八卷中國國際工作組。加快推進(jìn)全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目，《工業(yè)供熱系統(tǒng)和高耗能特種設(shè)備能效促進(jìn)》最終協(xié)議正式啟動(dòng)。加強(qiáng)中美鍋爐能效標(biāo)準(zhǔn)合作，組織開展中美鍋爐節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究。

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持依法治特。推動(dòng)《電梯安全條例》列入國務(wù)院2016年立法計(jì)劃研究項(xiàng)目，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、環(huán)保部制定部門規(guī)章《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》，七合一的大規(guī)范《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》頒布實(shí)施，發(fā)布《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范，組織完成了特種設(shè)備安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)，進(jìn)一步完善了安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地加大法制建設(shè)力度，全國對(duì)電梯專門制定的地方行政法規(guī)和部門規(guī)章達(dá)到57部，特種設(shè)備安全尤其是電梯安全逐步從部門行為上升為政府工作。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮國務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委特種設(shè)備專業(yè)委和總局安技委優(yōu)勢(shì)，整合了原有的特種設(shè)備應(yīng)急救援專家?guī)炫c事故調(diào)查處理專家?guī)臁＿B續(xù)舉辦全國特種設(shè)備安全監(jiān)察處長、地市質(zhì)監(jiān)局長培訓(xùn)班，全系統(tǒng)共完成35000余人的各類安全監(jiān)察人員考核換證。河南、福建等地創(chuàng)新思路，強(qiáng)化基層監(jiān)察人員培訓(xùn)，成效顯著。三是加大宣傳力度。開展“走近特種設(shè)備”、“電梯安全周”等系列主題宣傳活動(dòng)，采取邀請(qǐng)中央主流媒體實(shí)地考察、專家訪談、印制宣傳海報(bào)等方式，廣泛宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)?？偩致?lián)合中特促進(jìn)會(huì)、北京、上海、浙江、四川等地開展“電梯安全知識(shí)宣傳小學(xué)生命題繪畫征集活動(dòng)”，產(chǎn)生較大社會(huì)反響。江西發(fā)布了年度特種設(shè)備安全及能效狀況白皮書；福建投入普法經(jīng)費(fèi)200余萬元，運(yùn)用多種媒體開展宣傳，拉近了特種設(shè)備與百姓的距離。

四、2017年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作重點(diǎn)

（一）繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1. 開展特種設(shè)備安全隱患排查和治理。按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開展2017年特種設(shè)備安全隱患排查和治理的通知》要求，以涉及民生、人員密集場(chǎng)所、盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備為重點(diǎn)，認(rèn)真部署隱患排查整治工作，分級(jí)開展隱患排查整治工作的檢查、抽查和督查。對(duì)排查出的安全隱患，要督促相關(guān)單位和責(zé)任人限期整改。依法依規(guī)落實(shí)使用單位、基層政府、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)各方責(zé)任。

2. 開展電梯安全隱患整治“回頭看”。對(duì)建檔問題電梯和掛牌督辦電梯，依托地方政府，聯(lián)合相關(guān)部門，采取綜合治理措施，加大力度，盡快完成整改，逐臺(tái)銷號(hào)。同時(shí)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令使用維保單位查找原因、有針對(duì)性地進(jìn)行整改。

3. 全面推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各省均有地級(jí)城市建成電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)電梯信息公示平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

4. 依法履行油氣輸送管道安全監(jiān)管和檢驗(yàn)職責(zé)。按照總局與國務(wù)院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，督促管道企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，查清管道數(shù)量和安全狀況，推動(dòng)企業(yè)開展管道完整性管理，繼續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)工作，不斷提升管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。開展國家重大工程在建和在用長輸管道的監(jiān)督檢查，開展長輸管道使用登記試點(diǎn)。

5. 推進(jìn)多元共治。推動(dòng)將特種設(shè)備安全工作納入各級(jí)地方政府的安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容和國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)地方黨委政府的屬地監(jiān)管責(zé)任和相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極發(fā)揮好行業(yè)和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元共治工作格局。

（二）做好重要會(huì)議和重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障。

1. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。北京、福建等重要會(huì)議和重大活動(dòng)舉辦地，要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防死守，確保會(huì)場(chǎng)、駐地等核心區(qū)內(nèi)特種設(shè)備安全。總局指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)省市橫縱聯(lián)動(dòng)，打造特種設(shè)備安全“護(hù)城河”、“防火墻”。

2. 加強(qiáng)應(yīng)急，快速反應(yīng)。重要會(huì)議和重大活動(dòng)期間，要加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急能力，妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。各地發(fā)生特種設(shè)備人員傷亡事故，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要第一時(shí)間了解情況并報(bào)告總局。

3. 加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地公開有關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決防止因信息不公開、發(fā)布不及時(shí)等原因?qū)е庐a(chǎn)生重大社會(huì)影響事件。

（三）厘清責(zé)任邊界，理順監(jiān)管體制。

1. 制定權(quán)責(zé)清單。總局制定特種設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各級(jí)地方質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合本地工作實(shí)際，制定地方權(quán)力和責(zé)任清單。

2. 優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，制定特種設(shè)備行政規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及規(guī)范性文件的規(guī)劃目錄，繼續(xù)推進(jìn)綜合性安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)，開展安全技術(shù)規(guī)范后評(píng)估試點(diǎn)。總局與地方加強(qiáng)互動(dòng)，共同研究對(duì)策，對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，通過優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)予以解決。

（四）推進(jìn)安全監(jiān)管改革，優(yōu)化工作機(jī)制。

1. 深化行政許可改革。發(fā)布特種設(shè)備行政許可目錄，通過合并、轉(zhuǎn)變方式等措施，精簡(jiǎn)生產(chǎn)許可子項(xiàng)目，加快解決車用氣瓶安裝許可等難點(diǎn)問題。適當(dāng)下調(diào)行政許可實(shí)施主體，規(guī)范配套的許可程序，抓緊修訂具體產(chǎn)品的許可條件。針對(duì)鑒定評(píng)審和人員考試轉(zhuǎn)為技術(shù)性服務(wù)的情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部委出臺(tái)財(cái)政保障政策。對(duì)許可持證單位全面推行“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效果。

2. 推進(jìn)檢驗(yàn)改革。科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性檢驗(yàn)的范圍，政府設(shè)立的公益事業(yè)類技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主要從事公益性檢驗(yàn)。根據(jù)中國特種設(shè)備檢驗(yàn)集團(tuán)的組建進(jìn)程進(jìn)行資格核準(zhǔn)。通過修改相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和協(xié)調(diào)收費(fèi)政策，調(diào)項(xiàng)目、延周期、降收費(fèi)，總體降低公益性檢驗(yàn)收費(fèi)。

3. 強(qiáng)化保險(xiǎn)激勵(lì)約束保障機(jī)制。總結(jié)推廣保險(xiǎn)+服務(wù)的電梯綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入保險(xiǎn)企業(yè)參與對(duì)電梯使用維保的監(jiān)督約束機(jī)制和對(duì)乘梯人員的保障機(jī)制。

4. 推進(jìn)電梯維保改革。推進(jìn)電梯安全監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)電梯維保單位維保信息社會(huì)公示。支持行業(yè)組織制定電梯維保服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開承諾。試點(diǎn)按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評(píng)等工作。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新方法手段。

1. 建立質(zhì)量追溯體系。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)特種設(shè)備安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)。在升級(jí)現(xiàn)有特種設(shè)備公示信息查詢平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全國特種設(shè)備持證人員公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，并根據(jù)信息化總體規(guī)劃的進(jìn)展，進(jìn)行持證單位的互聯(lián)互通公示試點(diǎn)。

2. 統(tǒng)一建設(shè)信息化平臺(tái)。按照分散部署、數(shù)據(jù)共享的原則，推進(jìn)信息化建設(shè)?？偩謱⒀芯恐贫ńy(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，明確總體框架要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換要求，并對(duì)《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》進(jìn)行修訂完善。各省要在總體框架基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)本地信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，總局依據(jù)總體框架的要求進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)。

3. 完善科技支撐體系。繼續(xù)發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)的作用，做好相關(guān)課題的研究，加大科技投入和科技人才培養(yǎng)力度，運(yùn)用科技成果提升監(jiān)管效能。

（六）開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

1. 服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范、推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、制定頒布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等為手段，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)出優(yōu)于國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)我國鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，支持特種設(shè)備產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)走出國門，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與地方政府合作，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，抓緊完善鍋爐節(jié)能環(huán)保相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。協(xié)調(diào)指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)，通過提高鍋爐節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻、從嚴(yán)調(diào)控新裝燃煤鍋爐、加速淘汰落后鍋爐、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)改造、推進(jìn)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理等措施，率先做好京津冀及周邊地區(qū)鍋爐節(jié)能環(huán)保工作。

 

 

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