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市場監(jiān)管總局辦公廳關于特種設備行政許可有關事項的實施意見（ 市監(jiān)特設〔2019〕32號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委），有關單位：

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于特種設備行政許可有關事項的公告》（2019第3號）、《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則〉的公告》（2019年第22號），《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》《特種設備檢驗檢測人員資格認定項目》《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等許可要求（以下稱新許可要求）將于2019年6月1日起實施。經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，現(xiàn)就有關事項提出以下意見。

一、關于新舊生產(chǎn)許可實施的過渡

1.生產(chǎn)單位許可。2019年5月31日前（含5月31日，下同）發(fā)放的特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可證書繼續(xù)在原許可范圍和有效期內(nèi)有效，許可到期前按新許可要求進行換證。

2.已經(jīng)受理的許可事項。2019年5月31日前已經(jīng)完成現(xiàn)場鑒定評審（包括完成評審工作尚未出具報告或已在整改中）的許可事項（包括取證、換證、增項、變更下同），6月1日后應當按新許可要求進行許可，對于受理項目符合《新舊生產(chǎn)單位許可項目對應表》（見附件1）中規(guī)定的原許可級別項目，可按表中新許可級別項目進行發(fā)證，否則發(fā)證機關應當根據(jù)具體情況對許可范圍進行限制。對發(fā)證機關發(fā)生變動的許可項目，原受理機關應當將評審報告和許可建議結(jié)論書面通知變動后的許可實施機關，并通知申請單位向變動后的許可實施機關按新的許可要求補交申請。

對已經(jīng)受理但未開展現(xiàn)場鑒定評審的且2019年6月1日后按規(guī)定仍由原許可實施機關實施的許可項目，應當按新許可要求進行評審和發(fā)證，發(fā)證要求同上。許可實施機關發(fā)生變化的，申請單位應當向變動后的許可實施機關重新申請，原許可程序終止。

3.未受理的許可事項。對2019年5月31日前已經(jīng)遞交申請但未受理的許可事項，在6月1日后申請單位應當按新許可要求重新申請。其中，符合附件1規(guī)定項目的持證單位，可按換證申請，否則應當按新取證（或增項）申請。

4.2019年6月1日后的申請。6月1日起，所有許可的申請、受理及許可證書的發(fā)放均應當按新許可要求執(zhí)行。換證時如改換比原許可級別參數(shù)高的或許可范圍變寬的，應當按新取證（或增項）進行申請。同一單位申請不同產(chǎn)品類別（或不同環(huán)節(jié)）的許可，應當分別向?qū)脑S可實施機關提出申請。申請不同許可機關實施的鍋爐、固定式壓力容器、管子和閥門、安全閥和緊急切斷閥、電梯和起重機械(橋式、門式、流動式、門座式)制造許可項目中的多個子項目時，可一并向?qū)蛹壐叩脑S可實施機關提出申請。

5.許可變更。原許可有效期內(nèi)的同一產(chǎn)品類別、同一許可項目需增項的（含2019年6月1日后申請和6月1日前未完成鑒定評審的），應當按新許可要求辦理，原許可證應當一并換證。其中如有總局實施的，符合上款要求的申請單位應當向總局一并提出申請；對原由總局實施、按新許可要求由省級市場監(jiān)管部門實施的許可項目，申請單位應當向省級市場監(jiān)管部門提交增項與換證申請，并在取得證書后向總局提出注銷有效期內(nèi)的原證書。

對超大型起重機械、特殊類型電梯整機型式試驗備案以及單位許可證中沒有涵蓋新的產(chǎn)品品種，且已經(jīng)通過型式試驗的，生產(chǎn)單位可將原許可證（包括備案證書）和型式試驗資料一并向許可實施機關提出變更申請。許可實施機關依據(jù)新舊許可目錄對應關系，對原許可證書進行變更。

6. 壓力容器設計許可。2019年6月1日后，壓力容器制造單位提交制造許可取證（換證、增項）申請時，應當在申請書中明確是否設計壓力容器。對不從事壓力容器設計和僅設計本單位壓力容器產(chǎn)品的制造單位，制造評審時鑒定評審機構(gòu)應當對申請單位設計能力進行確認或評審，滿足新許可規(guī)則要求的，頒發(fā)制造許可證書；具備所制造產(chǎn)品設計能力的，制造證書上無需注明；不具備所制造產(chǎn)品設計能力的，制造證書上注明“設計外委”；不完全具備所制造產(chǎn)品設計能力的，制造證書上按產(chǎn)品注明限制范圍。制造單位的設計能力審查在制造許可取證（換證、增項）時進行，不單獨按增項受理。

2019年6月1日后取證（換證、增項）的壓力容器設計單位或需要對外提供壓力容器設計服務的制造單位，應當單獨向總局提出壓力容器設計許可申請。單獨申請設計許可證的壓力容器制造單位等同于設計單位，與其制造許可證書項目無關，在其取得的制造證書上注明“設計許可單獨取證”。

具備壓力容器設計能力或單獨取得壓力容器設計許可證的壓力容器制造單位，可以設計與其制造級別相同的壓力容器和與該級別壓力容器相連接的工業(yè)管道（易燃易爆有毒介質(zhì)除外）。

對目前同時持有設計許可證和制造許可證但有效期不同的制造單位，如果僅設計本單位制造的壓力容器，制造單位可向原發(fā)證機關申請將其設計許可證有效期變更為與制造許可證有效期一致。

7.超大型中低壓容器現(xiàn)場制造許可。2019年6月1日后，A3級壓力容器制造單位可以現(xiàn)場制造分片式超大型中低壓容器（以下簡稱超大型容器）；其他現(xiàn)場制造超大型容器的單位，除具備A2級或D級壓力容器制造資質(zhì)外，還應當同時具備A3級壓力容器制造的資源條件。2019年5月31日前已有現(xiàn)場制造業(yè)績的單位，換證時在證書上注明含現(xiàn)場制造。其他需要進行現(xiàn)場制造的單位，應當在首次現(xiàn)場制造時，由制造地監(jiān)檢機構(gòu)確認其具備A3級壓力容器制造的資源條件后出具報告，發(fā)證機關在證書上注明含現(xiàn)場制造。

二、關于自我聲明承諾換證

8.允許申請自我聲明承諾換證的要求。按新許可要求進行換證時，符合附件1的項目,生產(chǎn)單位可申請自我聲明承諾換證。在本許可周期內(nèi)受到特種設備相關行政處罰，產(chǎn)品在本許可周期內(nèi)發(fā)生特種設備事故或正在接受特種設備事故調(diào)查處理，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)問題被發(fā)證機關通報批評和需要進行整改，被舉報或投訴正在接受調(diào)查，以及有逃避制造安裝過程監(jiān)督檢驗行為的或與許可范圍相適應的生產(chǎn)業(yè)績數(shù)量不滿足要求的生產(chǎn)單位，不允許申請自我聲明承諾換證。

9.自我聲明承諾換證的自評要求。自我聲明承諾換證的單位應當對許可條件的規(guī)定要求進行自評，自評符合許可要求并進行自我承諾的，方可申請。總局負責實施許可項目的自評具體要求可在總局特種設備行政許可網(wǎng)頁下載，省級市場監(jiān)管部門可參考制訂本級負責實施許可項目的自評要求。

三、關于特種設備作業(yè)人員和無損檢測人員資格認定

10.作業(yè)人員資格許可工作過渡期。根據(jù)《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》（以下簡稱《分類與項目》）調(diào)整和新版特種設備作業(yè)人員證的印制需要，設定2019年6月1日至2019年12月31日為過渡期。過渡期內(nèi)，發(fā)證機關應當按照《分類與項目》頒發(fā)新版證書；暫不具備頒發(fā)新版證書條件的，發(fā)證機關可在2019年12月31日前按照《分類與項目》繼續(xù)頒發(fā)舊版證書（即舊證書、新內(nèi)容）。自2020年1月1日起，全部頒發(fā)新版證書。特種設備作業(yè)人員證書有效期按照《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

對2019年6月1日前已受理尚未發(fā)證且申請作業(yè)項目資格許可已取消的，發(fā)證機關應當告知申請人因作業(yè)項目取消，不再發(fā)放證書。自2019年6月1日起，對已取消的作業(yè)項目不再復審，證書遺失、損毀的不再補發(fā)。特種設備使用單位應當按照《特種設備安全法》第十三條的規(guī)定，對取消作業(yè)項目資格許可的作業(yè)人員進行必要的安全教育和技能培訓。

11.作業(yè)人員新舊版證書轉(zhuǎn)換。舊版證書在有效期內(nèi)仍然有效，復審時應當更換新版證書。發(fā)證機關依據(jù)《分類與項目》并參照《特種設備作業(yè)人員證書換發(fā)對應表》（見附件2）進行轉(zhuǎn)換并頒發(fā)證書，對《分類與項目》中取消的作業(yè)項目不再換發(fā)證書。

12.已受理的無損檢測人員考核發(fā)證。2019年6月1日前，總局已經(jīng)受理的無損檢測人員I級、II級（RT、UT、MT、PT）的資格申請，由總局負責完成其考核發(fā)證工作。

13.考試機構(gòu)和題庫。發(fā)證機關應當將所確定的考試機構(gòu)相關信息向社會公開發(fā)布，方便申請人參加考試。省級市場監(jiān)管部門負責依據(jù)作業(yè)人員考試大綱，組織考試題庫建設或者采用全國統(tǒng)一考試題庫，并于2019年12月31日前啟用新題庫。

14.發(fā)證信息上傳。各省級市場監(jiān)管部門應當負責將實施許可的特種設備作業(yè)人員和無損檢測人員相關信息及時上傳總局“特種設備人員數(shù)據(jù)庫”，并在“全國特種設備公示信息查詢平臺”（www.cnse.gov.cn）同步公示，供公眾查詢。

四、其他

15.無需許可的事項。對于按新許可要求無需進行許可且已經(jīng)受理并未發(fā)放證書的項目，發(fā)證機關應當終止許可程序，并告知申請者不再納入許可范圍，提醒其加強管理。2019年6月1日后車用氣瓶安裝無需許可，車用氣瓶安裝監(jiān)督檢驗機構(gòu)應當按照《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者當?shù)卣肮步煌ü芾聿块T的有關規(guī)定和特種設備安全技術規(guī)范要求繼續(xù)實施監(jiān)督檢驗，使用登記機關應當對監(jiān)督檢驗合格的車用氣瓶辦理使用登記。

16.壓力容器壓力管道設計審核人員考試。鑒定評審機構(gòu)開展壓力容器壓力管道設計條件和能力評審時，應當統(tǒng)一使用考試平臺對被評審單位的設計審批人員進行現(xiàn)場考試，合格分數(shù)為70分。對已持有壓力容器壓力管道設計審批人員證的人員，繼續(xù)按《質(zhì)檢總局辦公廳關于承壓特種設備安全監(jiān)察工作有關問題意見的通知》（質(zhì)檢辦特函〔2017〕1336號）執(zhí)行。

17.壓力管道元件型式試驗。在《特種設備型式試驗機構(gòu)核準規(guī)則》修訂前，壓力管道元件中的有色金屬管、球墨鑄鐵管、金屬與金屬復合管，金屬與金屬復合管件，阻火器，其他非金屬材料管與管件、非金屬與非金屬復合管、非金屬與非金屬復合管件、其他非金屬閥門，分別由取得DGX（壓力管道用鋼管）、DYX（有縫管件、無縫管件）、DYX（阻火器）、DJX（壓力管道用非金屬管與管件）型式試驗資格的特種設備檢驗檢測機構(gòu)按照相關安全技術規(guī)范和標準進行型式試驗。

18.A級鍋爐部件。原持有膜式水冷壁項目的單位可以制造各類膜片式的受熱面?！短胤N設備生產(chǎn)單位許可目錄》已把A級鍋爐部件許可范圍中的膜式水冷壁調(diào)整為膜式壁。

19.機電類特種設備及其部件和安全保護裝置。機電類特種設備，以及電梯、起重機、客運索道部件和安全保護裝置等，不再進行型式試驗備案，相關型式試驗報告和型式試驗證書上傳特種設備型式試驗公示平臺（http://xssy.cpase.org.cn:8080/eqptest/）進行公示，生產(chǎn)單位應當按照型式試驗報告和型式試驗證書確定的范圍開展相應的生產(chǎn)活動。

20. 客運索道制造許可實施。客運架空索道、客運纜車制造許可過渡期1年，2020年6月1日起，從事客運架空索道、客運纜車制造的單位應當按新許可要求取得制造許可。對申請單位具有近5年內(nèi)客運架空索道、客運纜車相應項目承建業(yè)績，在2020年1月1日完成許可現(xiàn)場鑒定評審的，查驗相應項目，對試制造樣機不做要求。

21.無動力類大型游樂設施制造許可。2019年5月31日前已經(jīng)按照《機電類特種設備制造許可規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢鍋〔2003〕174號）通過產(chǎn)品型式試驗方式取得無動力類大型游樂設施制造許可的，原制造許可證于2020年6月1日失效。相關單位應當于2020年6月1日前按照新許可要求通過鑒定評審后取得相應許可證，方可繼續(xù)從事相應制造活動。

附件：市場監(jiān)管總局辦公廳關于特種設備行政許可有關事項的實施意見（ 市監(jiān)特設〔2019〕32號）