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淺談天然氣分布式能源系統(tǒng)應(yīng)用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，石油天然氣需求也在不斷增加，管道建設(shè)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)期。但隨之而來(lái)的，管道安全環(huán)保的風(fēng)險(xiǎn)在加劇，讓管道管理者寢食難安。

在我國(guó)“一路一帶”大發(fā)展戰(zhàn)略下，油氣管道運(yùn)營(yíng)里程將越來(lái)越長(zhǎng)，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力也將越來(lái)越大，她們?nèi)缤粚?duì)孿生兄弟，相生相伴。如何破解?是管理者必須面對(duì)的課題。

蓬勃興起的油氣管道

截至2014年，我國(guó)油氣管道總里程10.6萬(wàn)公里，中石油中石化中海油控制的管道占總量的70%以上。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)油氣管道將達(dá)15萬(wàn)公里，已形成齊備的管網(wǎng)體系。

根據(jù)輸送介質(zhì)的不同，從目前來(lái)看，我國(guó)的油氣管道主要包括原油、成品油、天然氣管道等;按管道所經(jīng)過(guò)地理環(huán)境不同，又可分為陸上、海底管道等。

從總體來(lái)看，我國(guó)原油成品油管網(wǎng)初具規(guī)模，骨干管網(wǎng)基本形成。以東北、西北、華北、華東、西南、沿海及沿江地區(qū)原油儲(chǔ)備設(shè)施為紐帶，覆蓋全國(guó)主要煉化企業(yè)和儲(chǔ)備基地，集中分布在沿邊口岸和沿海港口及東北、西北油區(qū)和西南、華北和華東地區(qū)。其中，東北與華北、華東與華中地區(qū)原油管網(wǎng)相互聯(lián)通，西北地區(qū)形成油田區(qū)域管網(wǎng)，東北、華北、華東和華南地區(qū)初步形成東部輸油管網(wǎng)，海上進(jìn)口原油登陸輸送基本實(shí)現(xiàn)管道化。

成品油管道建設(shè)在我國(guó)起步較晚。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成品油需求旺盛，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)也在不斷加強(qiáng)，全國(guó)已形成以煉油企業(yè)和成品油中轉(zhuǎn)庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)為核心的面向消費(fèi)市場(chǎng)的成品油管網(wǎng)。從2002年我國(guó)長(zhǎng)距離蘭成渝成品油管道建成投產(chǎn)至今十余年，目前已具備相當(dāng)規(guī)模。中國(guó)石化擁有華北、華中、華東和華南四大成品油管網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)8000公里;中國(guó)石油的管道公司、西北管道公司、西南管道公司管理的有北疆管網(wǎng)、烏蘭管道、蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)、港濟(jì)棗等成品油管道逾7000公里。另外，還有大批在建成品油管道。

另外中海油、中化也在規(guī)劃建設(shè)成品油管道，預(yù)計(jì)“十二五”末中國(guó)成品油管道里程有望突破3萬(wàn)公里。發(fā)展成品油管道是必然趨勢(shì)。然而，我國(guó)成品油管道起步較晚、發(fā)展過(guò)快，存在管理體制不適應(yīng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足等諸多問(wèn)題。

隨著國(guó)家節(jié)能減排和大氣污染整治工作的逐步深入，天然氣等清潔能源的需求日益增加，天然氣管道建設(shè)也快速發(fā)展，已初步形成西氣東輸、陜京線、川氣東送等橫跨東西，縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)性輸氣管網(wǎng)。我國(guó)長(zhǎng)距離輸氣管道還包括輸送天然氣、液化石油氣、煤氣等氣體的管道。除陸上管道外，我國(guó)海底管道建設(shè)也取得了一定成績(jī)，約有6000多公里。此外，還包括西北、西南、東北、東南四大能源跨國(guó)管道。

據(jù)國(guó)家能源局提供的有關(guān)資料，未來(lái)5-10年，隨著國(guó)內(nèi)油氣田增儲(chǔ)上產(chǎn)、引進(jìn)境外油氣資源規(guī)模的加大，國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投產(chǎn);完善西北、東北、西南和海上原油進(jìn)口通道，成品油管道運(yùn)輸比例達(dá)到50%以上。加快全國(guó)天然氣干線管道建設(shè)，擴(kuò)大干線管道覆蓋范圍，完善支線管道、聯(lián)絡(luò)線和區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)，加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)氣庫(kù)、城市應(yīng)急調(diào)峰站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)式的油氣管道，將成為助推“一路一帶”發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

重創(chuàng)流血的油氣管道

油氣管道具有高壓、輸送介質(zhì)易燃易爆、環(huán)境敏感等特點(diǎn)，自從有油氣管線，破壞油氣管線現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

近年僅在四川境內(nèi)發(fā)生的管道破壞事故17起，其中9起因施工破壞所致。油氣管道一旦失效，不但會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)環(huán)境破壞、人員傷亡等重大事故，還直接影響企業(yè)生產(chǎn)秩序、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家能源安全供應(yīng)。為此，管道輸送安全越來(lái)越引發(fā)關(guān)注，管道的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。

青島“11·22”特重大事故發(fā)生后，國(guó)內(nèi)各管道公司高度重視隱患排查治理工作，相關(guān)部門也更加重視管道安全保護(hù)工作，從當(dāng)前來(lái)看，管道安全保護(hù)總體形勢(shì)向好，但個(gè)別問(wèn)題仍不容忽視。

一是打孔盜油形勢(shì)的嚴(yán)峻性。僅以中國(guó)石油管道公司為例，2014年公司所轄管道共發(fā)生打孔盜油案件13起，并呈現(xiàn)出做案手段智能化、專業(yè)化的新特點(diǎn)。從發(fā)生地區(qū)來(lái)看，在山東境內(nèi)、河北、遼寧地區(qū)仍然是高發(fā)區(qū)。中石化在山東境內(nèi)管道約1000多公里，2014年被打孔413次。中石化已經(jīng)表態(tài)將改變巡護(hù)管理方式，加大打擊力度。

二是光纜保護(hù)工作的重要性。通信光纜是油氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和數(shù)字化管理的基石。隨著近年來(lái)新建管道的陸續(xù)投產(chǎn)，斷纜對(duì)公司生產(chǎn)運(yùn)行的影響越發(fā)凸顯。

三是管道占?jí)呵謇砉ぷ鞯木o迫性。目前一些地區(qū)的管道占?jí)簡(jiǎn)栴}嚴(yán)重，對(duì)管道安全運(yùn)營(yíng)構(gòu)成威脅。

四是第三方施工監(jiān)護(hù)管理的復(fù)雜性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，管道沿線工程建設(shè)日益頻繁，各類交叉施工數(shù)量顯著上升。

面對(duì)這些，必須做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控，樹立“事故可預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)控”的理念，利用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法和應(yīng)急管理等手段，逐項(xiàng)控制風(fēng)險(xiǎn)，可以將管道風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。

法制思維下的油氣管道

運(yùn)用法治思維保護(hù)管道，構(gòu)建法治框架下的管道保護(hù)機(jī)制，特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線，遏制管道破壞，已成當(dāng)務(wù)之急。

管道保護(hù)法的出臺(tái)，讓我們看到了建造石油天然氣法律體系的嘗試與探索。2014年1月1日起實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》，首次將長(zhǎng)輸管道納入特種設(shè)備管理范圍，對(duì)管道的安裝、檢驗(yàn)、監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援等提出了更高要求。2014年12月1日起實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況納入監(jiān)督考核范疇，建立了隱患排查治理制度，加大了對(duì)違規(guī)事件的處罰力度。2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》，完善了對(duì)企事業(yè)單位的10項(xiàng)環(huán)保制度，對(duì)管道的事故防范、應(yīng)急處置均提出了更高要求。

如此高密度針對(duì)企業(yè)的法律的頒布實(shí)施，在我國(guó)歷史上不多見。運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)能源開發(fā)利用活動(dòng)，是世界各國(guó)通行的做法。但要真正把這些法律落地，還需要有很多工作要做。

比如，對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)大的老管道、人口稠密區(qū)、市政管網(wǎng)交叉嚴(yán)重等高危地段還沒(méi)有真正建立適用、操作性強(qiáng)的“一地一案”，針對(duì)城市搶險(xiǎn)的設(shè)備和能力尚有欠缺。這都需要扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，在實(shí)干中破解難題。

筆者認(rèn)為，在法制背景下的管道安全生產(chǎn)，首先要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以完善規(guī)章制度、依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)政策研究為龍頭，以執(zhí)法監(jiān)督、專項(xiàng)整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進(jìn)相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進(jìn)行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管道設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任制，“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實(shí)、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)油氣管道工業(yè)的安全可持續(xù)發(fā)展。

其次，狠抓法制建設(shè)。對(duì)《管道保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》一系列與管道企業(yè)相關(guān)的法律進(jìn)行宣貫，對(duì)各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界定;加強(qiáng)從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)中介組織的規(guī)范管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)，增加透明度，避免暗箱操作。

第三，管道企業(yè)要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;完善應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，防止突發(fā)事件發(fā)生，加強(qiáng)安全防護(hù);完善HSE(健康、安全、環(huán)境)管理體系，積極開展危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，提高管理水平和從業(yè)人員操作技能;做好數(shù)據(jù)技術(shù)和管理技術(shù)等的研發(fā)應(yīng)用;加大科技投入重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

最后，應(yīng)大膽借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，探尋一條石油天然氣管道保護(hù)的成功路子，使這條關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“生命線”發(fā)揮出應(yīng)有的作用，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

在法制思維下保護(hù)管道，需要建立法制思維!作為各級(jí)管道管理者，已到了非常緊迫、刻不容緩的時(shí)刻了!