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騰龍芳烴(漳州)有限公司“4?6”爆炸著火重大事故調(diào)查報告

2015年4月6日18時56分，位于漳州古雷的騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置發(fā)生爆炸著火重大事故，造成6人受傷(其中5人被沖擊波震碎的玻璃刮傷)，另有13名周邊群眾陸續(xù)到醫(yī)院檢查留院觀察，直接經(jīng)濟(jì)損失9457萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)總理，張高麗、馬凱副總理，楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員，以及國家安監(jiān)總局楊棟梁局長等領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示指示，國家安監(jiān)總局指派孫華山副局長、王浩水總工程師帶領(lǐng)有關(guān)專家迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。省委尤權(quán)書記，蘇樹林省長，省委常委、秘書長葉雙瑜，省委常委、宣傳部長李書磊，張志南常務(wù)副省長，王惠敏副省長等省領(lǐng)導(dǎo)立即趕往事故現(xiàn)場指揮搶險，并對善后和事故調(diào)查工作提出要求。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，省政府授權(quán)省安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查。事故調(diào)查組由省安監(jiān)局局長陳炎生任組長，副組長分別由省紀(jì)委(監(jiān)察廳)、安監(jiān)局、公安廳、漳州市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省安監(jiān)局、經(jīng)信委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會、消防總隊和漳州市政府派員組成，并邀請省檢察院派員參加。國家安監(jiān)總局從全國抽調(diào)8名石化行業(yè)工藝和設(shè)備方面的權(quán)威專家，會同福建省內(nèi)5名專家組成專家組，參與事故調(diào)查，并指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急處置和隱患排查。

事故調(diào)查組按照國務(wù)院安委會辦公室4月10日事故掛牌督辦函，和省委常委會、省政府常務(wù)會以及國家安監(jiān)總局楊棟梁局長的要求，堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員受傷和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

騰龍芳烴(漳州)有限公司位于漳州市古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由富能控股有限公司、華利財務(wù)有限公司各45.4%，翔鷺石化(漳州)有限公司5.5%和騰龍?zhí)胤N樹脂(廈門)有限公司3.7%合資組建，2006年8月1日在漳州市工商局登記注冊，營業(yè)執(zhí)照號350600400014016，注冊資金54.31億元，主要從事生產(chǎn)銷售對二甲苯、鄰二甲苯、苯、液化石油氣及相關(guān)石化產(chǎn)品，法人代表黃耀智，總投資約138億元，共16套裝置，核準(zhǔn)對二甲苯80萬噸/年。

2008年11月12日，經(jīng)省安監(jiān)局審查，騰龍芳烴(漳州)有限公司80萬噸/年對二甲苯及整體公用配套工程項目取得危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)立審查許可意見書(閩安監(jiān)?；椖繉徸帧?/span>2008〕15號);2010年5月4日取得省安監(jiān)局出具該項目安全設(shè)施設(shè)計審查許可意見書(閩安監(jiān)危化項目審字〔2010〕3號);2013年5月20日，騰龍芳烴(漳州)有限公司按規(guī)定向省安監(jiān)局報送80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設(shè)項目(熱電廠2#、3#鍋爐和2#機(jī)組除外)試生產(chǎn)方案及  《騰龍芳烴(漳州)有限公司PX項目熱電廠2#、3#鍋爐及2#機(jī)組承諾函》等有關(guān)材料，省安監(jiān)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定和省重點辦《關(guān)于古雷PX項目試生產(chǎn)方案備案處理意見函》(閩重辦函〔2013〕39號)、《漳州市人民政府關(guān)于古雷PX項目試生產(chǎn)相關(guān)問題的紀(jì)要》(〔2013〕66號)、《漳州市人民政府關(guān)于古雷PX項目800米安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷安置工作承諾的函》(漳政函〔2013〕42號)和騰龍芳烴(漳州)有限公司《關(guān)于騰龍芳烴PX項目試生產(chǎn)相關(guān)工作的承諾函》等相關(guān)文件，出具了危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案告知書(閩安監(jiān)?；椖總渥帧?/span>2013〕5、6號)，試生產(chǎn)期限為2013年5月22日至2014年5月21日。2013年7月30日，由于管件材質(zhì)存在缺陷和違規(guī)操作，該公司發(fā)生加氫裂化裝置爆燃事故后停產(chǎn)整頓，省安監(jiān)局于2013年8月16日向漳州市政府下達(dá)了《關(guān)于責(zé)令騰龍芳烴(漳州)有限公司暫停試生產(chǎn)的函》(閩安監(jiān)管三函〔2013〕172號)，要求該公司查明事故原因，并全面開展隱患排查，落實整改措施，待整改到位、評估合格后方可恢復(fù)試生產(chǎn)。

2014年11月7日，騰龍芳烴(漳州)有限公司重新按規(guī)定向省安監(jiān)局報送80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設(shè)項目(熱電廠2#、3#鍋爐和2#機(jī)組除外)試生產(chǎn)方案及《騰龍芳烴(漳州)有限公司PX項目熱電廠2#、3#爐及2#機(jī)承諾函》等有關(guān)材料，同時，漳州市政府向省安監(jiān)局提交了《漳州市人民政府關(guān)于古雷騰龍芳烴PX項目試生產(chǎn)前有關(guān)工作落實情況的函》(漳政函〔2014〕60號)、《漳州市人民政府關(guān)于古雷騰龍芳烴PX項目800米安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷安置工作承諾的函》(漳政函〔2014〕56號)，省安監(jiān)局依照有關(guān)規(guī)定，對該公司80萬噸/年對二甲苯工程及整體公用配套工程建設(shè)項目(熱電廠2#、3#鍋爐和2#機(jī)組除外)試生產(chǎn)方案重新予以備案，試生產(chǎn)時間為2014年11月10日至2015年11月9日。但企業(yè)實際上按對二甲苯160萬噸/年進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和試生產(chǎn)，沒有按核準(zhǔn)的規(guī)模和經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查的方案進(jìn)行施工，違反規(guī)定超核準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)、試生產(chǎn)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2015年4月6日18時56分，騰龍芳烴(漳州)有限公司二甲苯裝置在停產(chǎn)檢修后開車時，二甲苯裝置加熱爐區(qū)域發(fā)生爆炸著火事故，導(dǎo)致二甲苯裝置西側(cè)約67.5米外的607號、608號重石腦油儲罐和609、610號輕重整液儲罐爆裂燃燒。4月7日16時40分，607、608、610號儲罐明火全部被撲滅;之后，610號儲罐于4月7日19時45分和4月8日2時9分兩次復(fù)燃，均被撲滅;607儲罐于4月8日2時9分復(fù)燃，4月8日20時45分被撲滅;609號儲罐于4月8日11時5分起火燃燒，4月9日2時57分被撲滅。

(二)應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，尤權(quán)書記、蘇樹林省長，省委常委、秘書長葉雙瑜，省委常委、宣傳部長李書磊，張志南常務(wù)副省長，王惠敏副省長等省領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴事故現(xiàn)場，指揮搶險。受楊棟梁局長指派，孫華山副局長、王浩水總工程師帶領(lǐng)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家迅速趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。采取的主要措施:一是成立事故現(xiàn)場指揮部。王惠敏副省長任總指揮，下設(shè)現(xiàn)場處置、警戒維穩(wěn)、傷員救治、群眾疏導(dǎo)、信息發(fā)布、善后工作、事故調(diào)查、后勤保障等8個組，分頭開展各項工作。二是組織專家分析研判。國家安監(jiān)總局從全國抽調(diào)多名應(yīng)急救援及石化行業(yè)工藝和設(shè)備方面的權(quán)威專家，會同省內(nèi)5名專家趕赴現(xiàn)場分析研判，幫助指導(dǎo)事故救援。三是全力組織滅火。公安消防部門共調(diào)動消防車輛269部、消防官兵1169名，在專家指導(dǎo)下，采取撲滅石化火災(zāi)常用的成熟方法，加強(qiáng)對著火罐的火情控制，并實施噴水冷卻、水幕隔離等措施，冷卻保護(hù)周邊儲罐和裝置。省軍區(qū)部分官兵及31集團(tuán)軍120名防化官兵參與救援。四是緊急調(diào)運救援物資。在公安部和國家民航總局的大力支持下，省政府多方調(diào)集救援物資，共調(diào)運滅火泡沫1467噸和5萬個沙包袋，為救援工作提供充足的物資保障。五是及時救治傷員。漳州市、漳浦縣兩級政府共調(diào)度70臺救護(hù)車待命、出動16臺，共收治事故傷員19名，截至4月13日，受傷人員全部傷愈出院。六是迅速有序轉(zhuǎn)移群眾。共轉(zhuǎn)移并妥善安置周邊群眾29096人。七是密切監(jiān)測周邊環(huán)境。組織環(huán)保、海洋、海事、氣象等部門，密切監(jiān)測古雷地區(qū)氣象、海水等方面的環(huán)境變化，沒有發(fā)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境污染。八是積極做好輿論引導(dǎo)。省、市宣傳新聞部門主動協(xié)調(diào)新聞媒體，及時組織發(fā)布信息，做到公開、透明，啟動網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)案，對網(wǎng)上出現(xiàn)的不良信息和4月6日當(dāng)晚網(wǎng)絡(luò)傳播死傷假照片事件，迅速回應(yīng)和利用事實進(jìn)行澄清，及時消除負(fù)面影響。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

在二甲苯裝置開工引料操作過程中出現(xiàn)壓力和流量波動，引發(fā)液擊，存在焊接質(zhì)量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。管線開裂泄漏出的物料擴(kuò)散后被鼓風(fēng)機(jī)吸入風(fēng)道，經(jīng)空氣預(yù)熱器后進(jìn)入爐膛，被爐膛內(nèi)高溫引爆，此爆炸力量以及空間中泄漏物料形成的爆炸性混合物的爆炸力量撞裂儲罐，爆炸火焰引燃罐內(nèi)物料，造成爆炸著火事故。即：有焊接缺陷的管線41-8"-PL-03040-A53F-H受開工引料操作波動引起的液擊沖擊，21號焊口斷裂，是本次事故的直接原因。

(二)間接原因

1.騰龍芳烴(漳州)有限公司安全觀念淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

(1)重效益、輕安全。“7˙30”事故后，拒不執(zhí)行省安監(jiān)局下發(fā)的停產(chǎn)指令，違規(guī)試生產(chǎn);超批準(zhǔn)范圍建設(shè)與試生產(chǎn)。

(2)工程建設(shè)質(zhì)量管理不到位。未落實施工過程安全管理責(zé)任，對施工過程中的分包、無證監(jiān)理、無證檢測等現(xiàn)象均未發(fā)現(xiàn);工藝管道存在焊接缺陷，留下重大事故隱患。

(3)工藝安全管理不到位。一是二甲苯單元工藝操作規(guī)程不完善，未根據(jù)實際情況及時修訂，操作人員工藝操作不當(dāng)產(chǎn)生液擊。二是工藝聯(lián)鎖、報警管理制度不落實，解除工藝聯(lián)鎖未辦理報批手續(xù)。三是試生產(chǎn)期間，事故裝置長時間處于高負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)運行。

2.施工單位中石化第四建設(shè)有限公司違反合同規(guī)定，未經(jīng)業(yè)主同意，將項目分包給揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司，質(zhì)量保證體系沒有有效運行，質(zhì)檢員對管道焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，存在管道未焊透等問題。

3.分包商揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司施工管理不到位，施工現(xiàn)場專業(yè)工程師無證上崗，對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán);焊工班長對焊工管理不嚴(yán);焊工未嚴(yán)格按要求施焊，未進(jìn)行氬弧焊打底，焊口未焊透、未熔合，焊接質(zhì)量差，埋下事故隱患。

4.南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，內(nèi)部管理混亂，招收的監(jiān)理工程師不具備從業(yè)資格，對施工單位分包、管道焊接質(zhì)量和無損檢測等把關(guān)不嚴(yán)。

5.岳陽巨源檢測有限公司未認(rèn)真履行檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)，管理混亂，招收12名無證檢測人員從事芳烴裝置檢測工作，事故管道檢測人員無證上崗，檢測結(jié)果與此次事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符，涉嫌造假。

6.地方黨委、政府及其有關(guān)部門沒有正確處理好嚴(yán)格監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，存在監(jiān)管“嚴(yán)不起來、落實不下去”現(xiàn)象。

(1)漳州市委、市政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位，在騰龍芳烴(漳州)有限公司項目建設(shè)和試生產(chǎn)期間，督促古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會及漳州市政府有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作不夠到位。

(2)古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促開發(fā)區(qū)有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、落實生產(chǎn)安全責(zé)任不力;沒有按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu);對安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實等問題未予以重視和解決。

(3)古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局未按“管行業(yè)必須管安全”原則，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，督促騰龍芳烴(漳州)有限公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

(4)漳州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及古雷辦事處對監(jiān)督檢驗單位監(jiān)管不到位，未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求認(rèn)真開展古雷項目部的監(jiān)督檢查，未按規(guī)定對建設(shè)單位實施重點監(jiān)管，違規(guī)出具特種設(shè)備可以投入使用意見函。

(5)漳州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及古雷分局在對騰龍芳烴(漳州)有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，存在對該公司違規(guī)試生產(chǎn)行為制止不力問題。

此外，省鍋爐壓力容器檢驗研究院對施工、檢測單位違法違規(guī)行為失察，違反規(guī)定對未出具監(jiān)督檢驗合格報告的13個裝置壓力管道提出允許其運行的意見;省環(huán)保廳、省安監(jiān)局、漳州市消防支隊在日常安全監(jiān)管工作中也存在履職不夠到位、工作不夠認(rèn)真問題。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，騰龍芳烴(漳州)有限公司“4˙6”爆炸著火事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)司法機(jī)關(guān)已采取措施人員(13人)

1.黃耀智(美籍華人)，騰龍芳烴(漳州)有限公司法定代表人、董事長，企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)履行不到位，在項目建設(shè)過程中，不按核準(zhǔn)的規(guī)模和經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審查的方案施工，超核準(zhǔn)規(guī)模建設(shè)、試生產(chǎn);未認(rèn)真履行施工過程管理職責(zé)，對施工方違法分包、監(jiān)理公司和檢測公司聘用無資質(zhì)人員均未予制止;“7˙30”事故后，未認(rèn)真汲取教訓(xùn)，拒不執(zhí)行政府相關(guān)部門的停產(chǎn)指令，違規(guī)試生產(chǎn)。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議終身不得擔(dān)任危險化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處上一年年收入百分之六十的罰款，并由司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

2.陳素霞，騰龍芳烴(漳州)有限公司生產(chǎn)副廠長，生產(chǎn)部門的第一安全責(zé)任人。未根據(jù)實際情況及時組織修訂二甲苯崗位工藝操作規(guī)程;工藝聯(lián)鎖、報警管理制度不落實，解除加熱爐工藝聯(lián)鎖未辦理報批手續(xù);事故裝置41單元長時間處于高負(fù)荷甚至超負(fù)荷狀態(tài)運行;在應(yīng)急處置過程中指揮不當(dāng)，4月19日裝置充氮保護(hù)時芳烴火炬分液罐管道振動導(dǎo)致管托飛出，造成未遂事故。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

3.高鳳光，騰龍芳烴(漳州)有限公司生產(chǎn)四部經(jīng)理，負(fù)責(zé)事故裝置安全生產(chǎn)工作，未及時組織修訂崗位工藝操作規(guī)程;對操作工的實操培訓(xùn)不到位，未能有效防止液擊現(xiàn)象;未有效貫徹落實企業(yè)各項制度和管理措施，保證生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

4.遲述軍，騰龍芳烴(漳州)有限公司生產(chǎn)三部經(jīng)理，未落實施工過程安全管理責(zé)任，對施工過程中的分包、無證監(jiān)理、無證檢測等現(xiàn)象均未制止或報告;工藝管道存在焊接缺陷，留下事故隱患。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

5.張偉，騰龍芳烴(漳州)有限公司生產(chǎn)四部內(nèi)操，在裝置開工引料操作過程中涉嫌操作不當(dāng)，出現(xiàn)壓力和流量波動，引發(fā)液擊，存在焊接質(zhì)量問題的管道焊口作為最薄弱處斷裂。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

6.趙永濤，中石化第四建設(shè)有限公司騰龍項目部質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)管道施工安裝質(zhì)量管理工作，未落實公司質(zhì)量保證體系，對管道焊接工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

7.徐禮清，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司技術(shù)員，不具備中級職稱，卻擔(dān)任管道焊接的專業(yè)工程師，對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

8.陳愛民，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司焊工班長，對焊接質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對事故負(fù)有主要責(zé)任，且在第一次筆錄后失聯(lián)，違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條規(guī)定，拒不配合事故調(diào)查。建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

9.張?zhí)旌?，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司焊工，未按設(shè)計文件要求進(jìn)行氬弧焊打底，焊口有未焊透、部分未熔合等缺陷，違反《石油化工有毒、可燃介質(zhì)鋼制管道工程施工及驗收規(guī)范》(SH3501-2011)第7.3.5條、《現(xiàn)場設(shè)備、工業(yè)管道焊接工程施工規(guī)范》(GB50236-2011)第6.3.6條規(guī)定。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

10.郭振義，南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師，未認(rèn)真履行總監(jiān)理工程師職責(zé)，內(nèi)部管理混亂，招收的監(jiān)理工程師不具備從業(yè)資格，對施工單位分包、管道焊接質(zhì)量等把關(guān)不嚴(yán)，違反《石油化工建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》(SH/T3903-2004)第5.1.4、5.2.2和9.4.3條規(guī)定。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

11.嚴(yán)忠信，南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理工程師，未取得監(jiān)理工程師資格證，監(jiān)理過程又未認(rèn)真履行職責(zé)，未對該管道焊接施工進(jìn)行有效監(jiān)理，違反《石油化工建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》(SH/T3903-2004)第5.1.4、9.2.7和9.4.3規(guī)定。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

12.張平懷，岳陽巨源工程檢測有限公司騰龍芳烴項目施工經(jīng)理，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四十四、第四十六條規(guī)定，招收、安排無證檢測人員從事無損探傷檢測工作，部分管道無損檢測結(jié)果與此次事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符，涉嫌造假。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

13.張正軍，岳陽巨源工程檢測有限公司(中國化學(xué)工程第四建設(shè)公司全資子公司)檢測員，無證上崗，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四十四條規(guī)定，部分管道無損檢測結(jié)果與此次事故調(diào)查中復(fù)測數(shù)據(jù)不符，涉嫌造假。對事故負(fù)有主要責(zé)任，建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員(11人)

1.梁偉新，中共黨員，漳州市委常委、市政府常務(wù)副市長。作為分管古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會的市領(lǐng)導(dǎo)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

2.沈永祥，中共黨員，古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任(正處級)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)管委會工作。作為開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署、履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對開發(fā)區(qū)管委會未采取有力措施監(jiān)督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾正騰龍芳烴公司超核準(zhǔn)產(chǎn)能建設(shè)、試生產(chǎn)的違法行為;督促質(zhì)監(jiān)部門依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作職責(zé)，保證生產(chǎn)設(shè)置施工質(zhì)量和依法使用、安監(jiān)部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產(chǎn)通知違規(guī)試生產(chǎn)行為失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

3.陳藝章，中共黨員，古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任(副處級)，分管開發(fā)區(qū)管委會安辦、投資促進(jìn)局的工作，聯(lián)系古雷安監(jiān)分局、古雷質(zhì)監(jiān)辦事處、古雷消防大隊。未認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并糾正騰龍芳烴公司超核準(zhǔn)產(chǎn)能建設(shè)、試生產(chǎn)的違法行為;督促質(zhì)監(jiān)部門依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作職責(zé)，保證施工質(zhì)量和依法使用、安監(jiān)部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產(chǎn)通知違規(guī)試生產(chǎn)行為不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

4.郭淑彬，中共黨員，古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長兼安辦主任(正科級)，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和安辦的全面工作。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，組織有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查騰龍芳烴公司落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，沒有發(fā)現(xiàn)騰龍芳烴公司超核準(zhǔn)產(chǎn)能建設(shè)、試生產(chǎn)的違法行為;督促質(zhì)監(jiān)部門依法履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督綜合管理和行政執(zhí)法工作職責(zé)不力，未能保證施工質(zhì)量和依法使用;督促安監(jiān)部門依法查處騰龍芳烴公司違反停產(chǎn)通知違規(guī)試生產(chǎn)行為不力，未能制止騰龍芳烴公司違規(guī)試生產(chǎn)的行為。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.盧蔚霖，中共黨員，漳州市質(zhì)監(jiān)局副局長(副處級)，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科、法規(guī)科工作。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科的監(jiān)督、管理不到位，對特種設(shè)備安全監(jiān)察科存在的對監(jiān)督檢驗單位的監(jiān)管不到位、未將騰龍芳烴公司列入2014年度重點監(jiān)管單位、未對騰龍芳烴公司采取有效的行政執(zhí)法措施等問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

6.鄭榮輝，中共黨員，漳州市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長(正科級)，負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備的安全監(jiān)察和特種設(shè)備的注冊登記工作。未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé)，對古雷項目部抄報的PX項目壓力管道無損檢測人員無證上崗問題督促整改不力;未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，對騰龍芳烴公司存在的部分壓力管道泄漏性試驗未注冊登記就投入使用等問題，采取有效的行政執(zhí)法措施進(jìn)行制止;在“7˙30事故”后，騰龍芳烴公司繼續(xù)違規(guī)試生產(chǎn)的情況下，未將騰龍芳烴公司列入2014年度特種設(shè)備重點使用單位目錄進(jìn)行管理。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

7.楊建得，中共黨員，2013年9月至2015年1月掛職漳浦縣質(zhì)監(jiān)局副局長、黨組成員，負(fù)責(zé)古雷辦事處工作;2015年1月至今，任古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦事處負(fù)責(zé)人(副科級)。未認(rèn)真履行行政監(jiān)管職責(zé)，未按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，對騰龍芳烴公司存在的部分壓力管道泄漏性試驗未注冊登記就投入使用等問題，采取有效的行政執(zhí)法措施進(jìn)行制止。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

8.吳林軍，省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心主任(正科級)，負(fù)責(zé)該中心全面工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有針對古雷項目部建立完善的管理制度，對古雷項目部的管理、監(jiān)督不力，對古雷項目部及其監(jiān)督檢驗人員存在的履職不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予記過處分。

9.林勉鵬，中共黨員，省鍋爐壓力容器檢驗研究院漳州分院副院長(副科級)，2012年4月至2013年6月?lián)问″仩t壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心副主任并負(fù)責(zé)古雷項目部工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，古雷項目部內(nèi)部管理不完善，組織協(xié)調(diào)不力，落實《壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則》規(guī)定不到位，對施工單位違反合同約定分包工程、安裝單位專業(yè)工程師無證上崗等問題監(jiān)督檢驗不力，對無損檢測人員無證上崗問題糾正不到位，留下安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

10.陳志勇，中共黨員，漳州市安監(jiān)局調(diào)研員(正處級)，分管公共安全科、古雷分局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促古雷分局監(jiān)督檢查危化企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未有效督促、指導(dǎo)古雷分局采取有效措施制止騰龍芳烴公司違規(guī)試生產(chǎn)行為。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.許文輝，中共黨員，漳州市安監(jiān)局副局長(副處級)，2012年7月至2014年10月任漳州市安監(jiān)局古雷分局局長。任古雷分局局長期間，未認(rèn)真履行對古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?；髽I(yè)監(jiān)管工作職責(zé)，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對騰龍芳烴公司違規(guī)試生產(chǎn)行為制止不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

(三)建議給予查處的其他人員(9人)

1.郭毅，騰龍芳烴(漳州)有限公司總經(jīng)理，未深刻吸取“7˙30”事故教訓(xùn)，未認(rèn)真履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議騰龍芳烴(漳州)有限公司予以撤職，終身不得擔(dān)任危險化學(xué)品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，并由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門處上一年年收入百分之六十的罰款。

2.王繼凱，中共黨員，騰龍芳烴(漳州)有限公司安全副廠長，全面主持公司HSE管理工作，落實公司崗位責(zé)任制和組織、督導(dǎo)企業(yè)各部門落實HSE制度和措施不到位。對事故負(fù)有責(zé)任，建議騰龍芳烴(漳州)有限公司給予降級處分，并由所在黨組織給予黨內(nèi)警告處分。

3.胡明濤，騰龍芳烴(漳州)有限公司生產(chǎn)四部高專，負(fù)責(zé)二甲苯裝置技術(shù)工作，未認(rèn)真落實公司崗位責(zé)任制，推動工藝操作規(guī)程的修訂和完善，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)與操作問題。對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議騰龍芳烴(漳州)有限公司給予開除處分。

4.李建華，騰龍芳烴(漳州)有限公司HSE部經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司HSE管理制度的執(zhí)行，落實公司崗位責(zé)任制和督促、落實企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整改制度措施不到位。對事故負(fù)有責(zé)任，建議騰龍芳烴(漳州)有限公司給予降級處分。

5.張寶杰，中共黨員，中石化第四建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)工作，對公司違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)第二十五條規(guī)定，違法分包工程負(fù)有責(zé)任。對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予降級處分，并由所在黨組織給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.曲圣偉，中石化第四建設(shè)有限公司副總工程師，騰龍芳烴項目部負(fù)責(zé)人，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)第二十五規(guī)定，違法分包工程，未能確保管道焊接質(zhì)量保證體系有效運行。對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予撤職處分。

7.許付榮，揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝公司副總經(jīng)理，騰龍芳烴(漳州)有限公司芳烴聯(lián)合裝置41單元安裝工程的項目負(fù)責(zé)人，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)第二十五條規(guī)定，違法分包工程，對管道焊接工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。對事故負(fù)有重要責(zé)任，建議揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝公司給予開除處分。

8.謝興旺，岳陽巨源工程檢測有限公司副經(jīng)理，騰龍芳烴項目經(jīng)理，違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第549號)第四十四、第四十六條規(guī)定，招收多名無證檢測人員從事無損探傷檢測工作。對事故負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予撤職處分。

9.尚念軍，省鍋爐壓力容器檢驗研究院容器管道檢驗中心檢驗員，負(fù)責(zé)古雷項目部的無損檢測監(jiān)督檢驗工作。未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對安裝單位專業(yè)工程師資格和檢測單位無損檢測人員資質(zhì)、無損檢測結(jié)果的監(jiān)督檢驗不嚴(yán)，沒有及時發(fā)現(xiàn)揚子公司施工現(xiàn)場專業(yè)工程師資格不符合要求、巨源公司檢測人員無證上崗和部分焊道無損檢測結(jié)果不真實等問題，導(dǎo)致焊道存在的安全隱患沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議給予降級處分。

(四)建議給予誡勉談話、責(zé)令作出深刻書面檢查的人員(6人)

古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時任黨工委書記(現(xiàn)任漳州市經(jīng)信委主任)康溪順、省安監(jiān)局監(jiān)管三處處長邱美輝、省鍋爐壓力容器檢驗研究院副院長曾欽達(dá)、漳州市安監(jiān)局古雷分局局長林寶敏、漳州市公安消防支隊防火監(jiān)督處處長王成財、省環(huán)保廳環(huán)評處處長鄭健欣，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作作風(fēng)不扎實，建議分別由漳州市紀(jì)委，省紀(jì)委駐省安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳紀(jì)檢組進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其作出深刻書面檢查。

(五)行政處罰建議

1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對騰龍芳烴(漳州)有限公司處以規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對在事故中負(fù)有責(zé)任的中石化第四建設(shè)有限公司、揚州市揚子工業(yè)設(shè)備安裝有限公司、南京金陵石化工程監(jiān)理有限公司和岳陽巨源工程檢測有限公司等四家單位及其主要負(fù)責(zé)人，建議由屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行罰款的行政處罰，由相關(guān)主管部門進(jìn)行罰款外的其他行政處罰。

(六)問責(zé)建議

建議漳州市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻的書面檢查，吸取教訓(xùn)，防范同類事故再次發(fā)生。

五、事故防范措施

(一)切實落實企業(yè)主體責(zé)任，全面開展隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須切實堅持安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，確保設(shè)備設(shè)施完好有效、穩(wěn)定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實行誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。

騰龍芳烴(漳州)有限公司必須深刻吸取事故教訓(xùn)，正視企業(yè)自身存在的問題，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的關(guān)系，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，從項目報批、工程設(shè)計、建設(shè)施工、員工培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場、隱患排查等各個環(huán)節(jié)，狠抓管理，確保安全。要營造企業(yè)安全文化氛圍，尊重員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工的凝聚力和歸宿感，使企業(yè)管理層和員工形成一個團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的整體。當(dāng)前和今后一段時期，必須著重做好以下工作：

1.過火及受沖擊波影響的裝置區(qū)、罐區(qū)的處理和重建，應(yīng)制訂詳細(xì)的實施方案并請專家評審合格后實施;需繼續(xù)使用的設(shè)備、管道等應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，確認(rèn)合格后才能繼續(xù)使用。

2.全面校核排查所有材料材質(zhì)，重點是采購與設(shè)計是否相符，特別是低價中標(biāo)的材料，需由供應(yīng)商確認(rèn)，徹底排除材質(zhì)問題。復(fù)核所有管線的設(shè)計和交工資料，對資料與現(xiàn)場不符的要全面審核、檢測、整改，確認(rèn)合格后更新交工資料，做到資料與現(xiàn)場相符;目前相符的也應(yīng)與施工單位一起制定合理的檢查確認(rèn)方案，徹底排除施工質(zhì)量隱患，確保風(fēng)險可控。

3.全面疏理振動管道，嚴(yán)重振動的管道應(yīng)立即整改。開車過程經(jīng)常發(fā)生振動的管道，應(yīng)從工藝操作、加固減振上采取措施，優(yōu)化配管。

4.請相關(guān)專家重新進(jìn)行裝置安全儀表系統(tǒng)完整性等級評估，杜絕高配置低執(zhí)行現(xiàn)象，生產(chǎn)期間應(yīng)保證正常投用;強(qiáng)化工藝聯(lián)鎖管理，SIS聯(lián)鎖旁路處理應(yīng)辦理相關(guān)報批手續(xù)，并采取安全保護(hù)措施。

5.結(jié)合企業(yè)實際，全面清理、修訂管理制度，并請專家評審;強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

6.按照現(xiàn)場實際情況全面修訂操作規(guī)程，對高風(fēng)險操作進(jìn)行辨識并完善處置措施，請專家評審后執(zhí)行。

7.加強(qiáng)操作員崗位培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)、考核合格后方可持證上崗。

8.科學(xué)安排生產(chǎn)計劃，防止裝置長時間高負(fù)荷、超負(fù)荷運行。

(二)切實落實部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格行政許可審批。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》等特種設(shè)備管理規(guī)定，強(qiáng)化特種設(shè)備安裝、使用、檢驗監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。公安消防部門要嚴(yán)格落實消防設(shè)施設(shè)計審核、驗收制度，督促企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，深入開展火災(zāi)隱患排查治理，依法查處消防違法行為。安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管和安全許可審查，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其合法合規(guī)地開展建設(shè)項目的設(shè)計、檢測和評價等業(yè)務(wù)，對弄虛作假和違法違規(guī)行為要堅決查處。

(三)加大政府監(jiān)管力度，提高政策決策執(zhí)行力。漳州市政府、古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，要深刻吸取騰龍芳烴(漳州)有限公司“4˙6”爆炸著火事故的沉痛教訓(xùn)，堅持安全第一，切實解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的“擺位”問題，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢固樹立經(jīng)濟(jì)效益服從安全生產(chǎn)的理念，克服“嚴(yán)不起來、落實不下去”現(xiàn)象，堅決把有關(guān)政策和決策落到實處。要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動實現(xiàn)責(zé)任體系“三級五覆蓋”，進(jìn)一步落實地方屬地管理責(zé)任。在招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，要始終堅持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級各類開發(fā)區(qū)招商引資、上項目不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按相關(guān)審批程序報批，不搞特事特辦，不得違反規(guī)定大開綠燈。企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全需要。要切實理順開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。要研究探索政府購買服務(wù)方式，引入和培育第三方安全技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。

(四)明確石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不明、職責(zé)不清。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)第四、四十三條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理;第二條第二款規(guī)定：本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)第二條第二款也明確：本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。目前，國內(nèi)石油化工建設(shè)施工單位的施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、施工許可證以及監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)證書均由住建部門頒發(fā)。但我省住建部門提出，《建筑法》(主席令第46號)第二款規(guī)定：本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。因此，我省住建部門認(rèn)為，石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不是他們的職責(zé)。為此，建議省委編辦盡快研究明確我省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，從源頭上防范危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(五)推動修訂有關(guān)規(guī)范，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。騰龍芳烴(漳州)有限公司“4˙6”爆炸著火事故暴露出《石油化工企業(yè)設(shè)計規(guī)范》(GB50160-2008)(以下簡稱“石化規(guī)”)存在整體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、一些消防安全內(nèi)容缺項、只考慮防火未考慮防爆等突出問題，不能滿足大型石油化工企業(yè)設(shè)計的需要。如：(1)芳烴聯(lián)合裝置規(guī)模大、吸附分離單元內(nèi)滯留介質(zhì)多、造成廠區(qū)危險等級高，防控難度大。事故發(fā)生后，加熱爐與中間罐區(qū)(Ⅱ)罐壁的距離為67.5m，符合石化規(guī)的防火間距要求，但加熱爐發(fā)生爆炸產(chǎn)生的火球直接擴(kuò)展到中間罐區(qū)(Ⅱ)，危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置區(qū)與儲罐區(qū)之間、儲罐區(qū)與儲罐區(qū)之間相互影響，險象環(huán)生。(2)罐區(qū)固定式消防設(shè)施的控制電源來自罐區(qū)變電站。吸附分離裝置-1發(fā)生爆炸事故后，二回路電源雖滿足石化規(guī)同廊不同架的要求，但爆炸仍導(dǎo)致敷設(shè)在同一管廊上的由CS16變電所到罐區(qū)變電站的二回路電纜同時損壞，造成罐區(qū)泡沫站遠(yuǎn)程控制功能失效。(3)石化規(guī)允許罐區(qū)泡沫滅火系統(tǒng)與消火栓、炮共用給水管網(wǎng)，但當(dāng)消火栓、炮大量用水及部分消火栓損壞漏水時，給水壓力不能滿足泡沫滅火系統(tǒng)工作要求，泡沫滅火系統(tǒng)無法現(xiàn)場手動啟動。為此，建議有關(guān)單位積極推動上級相關(guān)部門，盡快修訂石化規(guī)，以提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)計的科學(xué)性和合理性。

省政府騰龍芳烴(漳州)有限公司

“4˙6”爆炸著火事故調(diào)查組