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山東：學習落實新《規(guī)定》強化全員安全生產(chǎn)責任制

近日，省政府對《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》作出重要修訂，并要求各級各部門各單位深刻領(lǐng)會《規(guī)定》的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，加強對其新措施、新內(nèi)容、新要求的學習和理解，強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。

《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》

《規(guī)定》共36條，與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法進行了有效銜接，確保與上位法保持一致。

《規(guī)定》的修訂，是貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，是將省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署上升為政府規(guī)章的實際行動，是銜接上位法及其他省政府規(guī)章的客觀要求，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措。

《規(guī)定》立足山東實際，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)投入、教育培訓、雙重預(yù)防機制、事故報告、應(yīng)急救援等責任，提出針對性規(guī)范措施，對于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。各級各部門各單位要充分認識《規(guī)定》的重大意義，要把學習宣傳《規(guī)定》作為貫徹落實安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的重要措施，采取切實有效措施，積極主動抓好學習貫徹工作，努力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

《規(guī)定》與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等上位法進行了有效銜接，確保與上位法保持一致，主要從以下方面對企業(yè)主體責任進行制度設(shè)計：

一是強化全員安全生產(chǎn)責任制?！兑?guī)定》聚焦推動落實全員安全生產(chǎn)責任制，將主要負責人職責細化到12項，將安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員職責細化到11項，對主要技術(shù)負責人、其他負責人的安全生產(chǎn)職責提出要求，同時明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位要編制全員安全生產(chǎn)責任清單并加強考核。

二是突出對承包承租單位及危險作業(yè)的安全管理。吸收《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進一步加強企業(yè)外包施工作業(yè)安全管理的指導意見》精神，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將承包承租單位、危險作業(yè)的安全管理作為日常安全檢查必查的重要內(nèi)容。

三是完善生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置。賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位緊急撤離權(quán)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生事故或者其他可能直接危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況時，生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員及時組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離。

四是加強對平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。明確要求平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入本單位的從業(yè)人員進行安全管理，要求其制定的制度、規(guī)則、考核指標和平臺算法等應(yīng)當保障從業(yè)人員的人身安全，鼓勵其通過購買人身意外傷害保險、雇主責任保險等商業(yè)保險提升安全保障水平。

此外，《規(guī)定》還新增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全準入、安全總監(jiān)、勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員管理、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等內(nèi)容，并就加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控、隱患排查治理、應(yīng)急處置、事故報告等提出新要求。

要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，督促企業(yè)將《規(guī)定》納入安全培訓的重要內(nèi)容，組織開展學習培訓，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、其他負責人、安全管理人員以及一般從業(yè)人員了解、熟知生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利、義務(wù)和在安全生產(chǎn)中必須遵守的行為規(guī)范。

各級各部門各單位要將學習宣傳貫徹《規(guī)定》與安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動深度融合、一體推進，推動安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)意識、安全管理效能和本質(zhì)安全水平，全面壓實企業(yè)主體責任。同時，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要把《規(guī)定》貫徹落實作為日常監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，對照《規(guī)定》提出的新制度、新要求，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。