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廣東富華工程機(jī)械制造有限公司 “12?31”重大爆炸事故調(diào)查報告

摘要：2014年12月31日9時28分許，位于佛山市順德區(qū)勒流街道港口路的廣東富華工程機(jī)械制造有限公司（以下簡稱富華公司）車間三的車軸裝配車間發(fā)生重大爆炸事故，造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3786萬元。

2014年12月31日9時28分許，位于佛山市順德區(qū)勒流街道港口路的廣東富華工程機(jī)械制造有限公司（以下簡稱富華公司）車間三的車軸裝配車間發(fā)生重大爆炸事故，造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3786萬元。

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2014年12月31日，省政府批準(zhǔn)成立了由省安全監(jiān)管局牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、安全監(jiān)管局、法制辦和省總工會以及佛山市、順德區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的佛山市順德區(qū)“12·31”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請省人民檢察院派員參加，并聘請國內(nèi)爆炸、化工、電氣、建筑、火災(zāi)、刑偵、機(jī)械、檢測等方面的專家參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、物證鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)、專家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議；并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故企業(yè)情況。

1. 基本情況。富華公司成立于1997年12月，法定代表人吳志強(qiáng)，注冊資本3600萬美元（港資與內(nèi)資合資），由富華工程機(jī)械（香港）有限公司投資3540萬美元、廣東富華機(jī)械集團(tuán)有限公司投資60萬美元組建。經(jīng)營范圍是生產(chǎn)經(jīng)營汽車卡車車軸總成、半掛車車軸總成、升降支腿總成、制動器總成、拖車頭鞍座、卡車懸掛、汽車零部件、半掛車零部件、金屬制品等。富華公司先后在順德區(qū)勒流街道黃連工業(yè)大道設(shè)廠區(qū)（簡稱舊廠），在順德區(qū)勒流街道港口路設(shè)廠區(qū)（簡稱新廠）。2014年，富華公司新廠和舊廠累計(jì)生產(chǎn)車軸約28萬支；2014年，富華公司新廠和舊廠累計(jì)主營業(yè)務(wù)（包括車軸、支腿、懸掛及鞍座）收入為人民幣18.96億元，共有2039名員工。

2. 建設(shè)情況。富華公司因舊廠不能滿足產(chǎn)能需要，2012年初開始分期投資22.6億元于順德區(qū)勒流街道港口路江村段西側(cè)地塊建設(shè)新廠。新廠外圍東側(cè)為南北走向的港口路，南側(cè)為簡家圍村，西側(cè)為工廠區(qū)和農(nóng)田，北側(cè)為東西走向的龍洲公路；內(nèi)部南側(cè)為生產(chǎn)車間區(qū)，北側(cè)為生活區(qū)，東側(cè)為辦公樓。新廠批準(zhǔn)占地面積為72.78萬平方米，設(shè)計(jì)生產(chǎn)車間及輔助車間建筑面積為29.72萬平方米，設(shè)計(jì)年產(chǎn)車軸80萬支，置（支腿）10萬套，制動摩擦片700萬片，牽引座10萬套。新廠現(xiàn)有9個廠房，從北往南依次為車間一至車間七以及在建的車間八和車間九。

3. 證照情況。新廠分4個子項(xiàng)目于2012年1-2月期間取得順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的核準(zhǔn)批復(fù)，2012年4月取得佛山市人民政府批準(zhǔn)的土地使用證，2012年10月取得順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，2012年10月取得順德區(qū)勒流街道國土城建和水利局批準(zhǔn)的建筑工程施工許可證，2013年8月取得順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局批準(zhǔn)的機(jī)械城項(xiàng)目環(huán)境影響評價批復(fù)，2014年9月22日取得佛山市公安消防支隊(duì)順德區(qū)大隊(duì)出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)受理備案憑證。至事故發(fā)生時止，新廠未履行工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防等竣工驗(yàn)收程序以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”程序。

（二）事故廠房情況。

1. 建筑情況。事故廠房為富華公司新廠車間三（簡稱車間三），于2012年1月中旬動工建設(shè)、2014年3月初基本完工、2014年5月底投入籌備使用，為鋼架結(jié)構(gòu)，人字形屋頂，墻體、屋頂由壓型鋼板構(gòu)成。車間三東西長740米，南北寬72米，屋頂最高點(diǎn)為11.5米，建筑面積53244平方米。車間三內(nèi)的鋼結(jié)構(gòu)鋼柱東西走向共有四排，從北到南依次為A、D、G、K排；鋼柱南北向共有87列，編號從東到西依次為1-87號。車間三從東向西依次為儲物倉庫和車軸裝配車間、軸機(jī)加焊接車間、熱軋熱處理車間。車間三由均布于屋面的屋頂風(fēng)機(jī)排風(fēng)，側(cè)墻低窗自然通風(fēng)；火災(zāi)危險性設(shè)計(jì)分類為戊類，耐火等級為二級。車間三工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均具有相應(yīng)資質(zhì)。

2. 工藝布局。車間三主要從事掛車軸生產(chǎn)加工，生產(chǎn)工藝由企業(yè)自行設(shè)計(jì)，工藝流程大致為：熱擠壓→調(diào)質(zhì)處理（步進(jìn)爐）→打砂（噴丸）噴漆→機(jī)加工→焊接→軸體清洗（自動線）→裝凸輪軸總成（流水線）→噴漆（自動線）→總裝線（流水線）→成品。車間三主要原材料為鋼板；主要設(shè)備為輪轂制動鼓裝配線、油缸、液壓系統(tǒng)、電動前移叉車、油壓機(jī)、數(shù)控焊后鏜等。

（三）事故車間情況。

1. 車軸裝配車間。事故車間為車間三的車軸裝配車間，位于12-21號鋼柱之間。車間內(nèi)的通道兩側(cè)各布置了車軸總裝線、凸輪軸分裝線、輪轂制動轂分裝線以及車軸噴漆線。車軸裝配車間的工藝為將涂裝處理的軸體與外制動鼓、輪轂、凸輪軸、制動蹄總成、制動底板、軸頭螺母等進(jìn)行總成為車軸成品。

2. 車軸裝配總線。車間三D排鋼柱南側(cè)的13-18號鋼柱之間，及G排鋼柱北側(cè)的13-18號鋼柱之間布置了兩條車軸裝配總線，由南往北依次為車軸裝配總線A線（簡稱裝配A線）和車軸裝配總線B線（簡稱裝配B線），用于安裝車軸。裝配A、B線主要由金屬傳送履帶及鋼支架等構(gòu)件組成，金屬傳送履帶水平長44米、寬1.4米，用鋼支架固定安裝在長48米、寬2.8米、深2.2米的地溝內(nèi)，金屬傳送履帶上表面與車間地面平齊，地面與金屬傳送履帶之間的縫隙設(shè)置了鋼板踏板，并固定在混凝土地面上；金屬傳送履帶上方安裝有寬9米、高4米的鋼構(gòu)設(shè)備支架，用于設(shè)置管線、吊機(jī)等。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2014年12月31日，在建設(shè)試生產(chǎn)期間的車間三車軸裝配車間停產(chǎn)。車間主任杜寶全通知部分員工到車間進(jìn)行盤點(diǎn)和維護(hù)檢修改造設(shè)備，并安排使用稀釋劑053（易燃易爆物品；經(jīng)檢測，密度0.86g/cm3、閃點(diǎn)-26℃、爆炸極限0.9-7.5%，主要成分及含量分別為甲縮醛33.3%、三甲苯17.5%、甲醇12.94%、1-甲氧基-2-丙醇10.9%、醋酸丁酯8.3%等，平時作為車間三噴漆工序調(diào)漆用）清除車軸裝配總線表面油漆。7時30分起，87名員工陸續(xù)上班開始工作。期間，24人在裝配A、B線兩側(cè)使用稀釋劑053清潔作業(yè)；3人在裝配A線附近切割作業(yè)；5人準(zhǔn)備在裝配B線附近燒焊作業(yè)；其他人員分別在盤點(diǎn)、劃地面標(biāo)識線、維護(hù)檢修改造設(shè)備等；A線使用稀釋劑053約165公斤，B線使用稀釋劑053約150公斤，清潔過程中稀釋劑053流入到車軸總裝線的地溝內(nèi)，揮發(fā)后與空氣混合直至到達(dá)最低爆炸濃度。9時28分許，梁少堅(jiān)等人在裝配B線17號鋼柱對應(yīng)的鋼構(gòu)設(shè)備支架上安裝卷管器，使用電焊機(jī)燒焊，電焊熔渣掉落至裝配B線地溝內(nèi)引發(fā)爆炸，隨后裝配A線地溝區(qū)域也發(fā)生爆炸。事故車間嚴(yán)重?fù)p毀，爆炸部位面積約1298平方米，屋頂坍塌面積約600平方米。事故當(dāng)場造成17人死亡、33人受傷（其中1人因傷勢過重、經(jīng)搶救無效于2015年1月2日傍晚死亡）。

（二）救援及現(xiàn)場處置情況。

12月31日9時28分，富華公司新廠車間三的車軸裝配車間發(fā)生重大爆炸事故后，企業(yè)負(fù)責(zé)人立即安排員工向順德區(qū)公安局110指揮中心報告，并組織員工參與事故先期處置，自救4名傷員。順德區(qū)110指揮中心接到警情后，立即指令轄區(qū)交警、巡警、消防部門和多家醫(yī)院救護(hù)車輛趕往現(xiàn)場展開救援；9時38分，公安民警到達(dá)現(xiàn)場參與救援；9時40分，勒流專職消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場參與救援；9時46分，勒流醫(yī)院第一臺救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場參與傷員救治；10時04分，現(xiàn)場余火被撲滅；10時10分始，順德區(qū)、勒流街道及相關(guān)職能部門人員陸續(xù)抵達(dá)事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援；11時06分，順德區(qū)消防特勤二中隊(duì)作為增援力量到達(dá)事故現(xiàn)場協(xié)助開展救援，并對事故現(xiàn)場進(jìn)行清查；12時許，現(xiàn)場初步清查完畢。期間，順德區(qū)先后調(diào)集333名公安民警、消防指戰(zhàn)員，10輛消防車參與現(xiàn)場救援，共救出29名傷員；調(diào)度14臺救護(hù)車、200多名醫(yī)護(hù)人員參與傷者救轉(zhuǎn)治工作，全部傷員被立即送往順德區(qū)各醫(yī)院救治?，F(xiàn)場救援結(jié)束后，順德區(qū)組織了事故現(xiàn)場防疫，檢查事故車間安全，防范發(fā)生次生事故。經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

（三）醫(yī)療救治和善后處理情況。

18名遇難者身份已經(jīng)DNA比對和家屬確認(rèn)，遇難者賠付工作已全部完成。32名受傷人員經(jīng)積極救治，截至2015年6月10日，已有25人治愈出院，7人病情穩(wěn)定、正在進(jìn)行燒傷康復(fù)治療。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

事故車間流入車軸裝配總線地溝內(nèi)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現(xiàn)場電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花引發(fā)爆炸。

（二）間接原因。

1. 富華公司安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

（1）不具備安全生產(chǎn)條件，違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。發(fā)生事故的廠房未組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，未申請環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”程序，擅自使用、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（2）組織工人在不經(jīng)安全驗(yàn)收的車間使用易燃易爆物品清洗生產(chǎn)設(shè)備和地面，并且未采取可靠的安全措施。

（3）在未辦理審批手續(xù)、未清除動火現(xiàn)場易燃易爆物品前，在易燃易爆場所違規(guī)組織動火作業(yè)。

（4）未制定動火作業(yè)、易燃易爆物品使用等危險作業(yè)專門的安全管理制度。

（5）未在電焊作業(yè)場所、易燃易爆危險作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示和標(biāo)志、標(biāo)識，未告知從業(yè)人員關(guān)于電焊作業(yè)、使用易燃易爆物品存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。

（6）安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)不到位。未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級培訓(xùn)、消防安全教育培訓(xùn)；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的防火等安全生產(chǎn)知識和管理能力；電焊作業(yè)人員未經(jīng)專門培訓(xùn)考核合格依法持證上崗。

（7）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開展日?；?qū)I(yè)性等隱患排查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（8）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；落實(shí)安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制不到位，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2. 市場監(jiān)督管理部門（安全監(jiān)管）履職不力。順德區(qū)和勒流街道兩級市場監(jiān)管局作為轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，對指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)街、村居和有關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)隱患排查和執(zhí)法檢查工作力度不足。特別是順德區(qū)市場監(jiān)管局勒流分局通過簽訂責(zé)任書等方式，將安全生產(chǎn)日常巡查監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移給不具備任何監(jiān)管和執(zhí)法資格的村（居），造成對事發(fā)企業(yè)易燃易爆物品的儲存和使用監(jiān)管、特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)督、對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等事實(shí)上玩忽職守、流于形式。部分公職人員在事故發(fā)生后還授意相關(guān)人員在《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）上弄虛作假并知情不報，嚴(yán)重干擾和影響事故調(diào)查。

3. 國土城建和水利部門（城市建設(shè)）履職監(jiān)管不到位。順德區(qū)國土城建和水利局對轄區(qū)內(nèi)未完成竣工驗(yàn)收備案工作的監(jiān)督、巡查不到位，對下級工作開展情況監(jiān)督、檢查力度不足，沒能及時發(fā)現(xiàn)、制止和處罰富華公司違規(guī)使用建筑物行為。勒流街道國土城建和水利局對富華公司違規(guī)使用廠房進(jìn)行生產(chǎn)的情況失察，沒有及時制止和處罰。

4. 公安消防部門日常巡查不細(xì)致，消防安全宣傳培訓(xùn)力度不足。順德區(qū)公安局防火大隊(duì)和公安消防大隊(duì)在開展消防安全監(jiān)督檢查和消防安全宣傳以及指導(dǎo)、督促下級和有關(guān)單位做好消防安全教育培訓(xùn)工作方面有待改進(jìn)。

5. 環(huán)境運(yùn)輸和城市管理部門（環(huán)保）履職不到位。順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局沒有對富華公司污染源情況進(jìn)行過在線監(jiān)控、檢查和執(zhí)法，對富華公司廠房沒有申請環(huán)保驗(yàn)收就投入試生產(chǎn)使用問題失察。勒流分局對富華公司環(huán)保違法問題監(jiān)督、檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和上報有關(guān)情況。

6. 人力資源和社會保障部門（勞動監(jiān)察）監(jiān)督指導(dǎo)工作不力。勒流街道人力資源和社會保障局在指導(dǎo)、督促富華公司積極配合社會保險執(zhí)法檢查、勞動合同管理、有毒有害企業(yè)檢查報告等勞動監(jiān)察工作方面力度不足。

7. 順德區(qū)、勒流街道、江村村委會落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)主管部門履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等問題失察，對事發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，佛山市順德區(qū)“12·31”重大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況

（一）不予追究責(zé)任人員（1人）。

梁少堅(jiān)，群眾，富華公司機(jī)修班員工。其未取得焊接特種作業(yè)人員資格證和上崗證、違規(guī)焊接作業(yè)，直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。因在事故中死亡，免于追究其刑事責(zé)任。

（二）移送司法機(jī)關(guān)處理人員（10人）。

1. 吳志強(qiáng)，群眾，富華公司法人代表、董事長、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人（江門市人大代表）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2. 葉灶恩，群眾，富華公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2015年1月14日批準(zhǔn)逮捕。

3. 覃慶民，群眾，富華公司副總經(jīng)理，分管車間三生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2015年1月14日批準(zhǔn)逮捕。

4. 杜寶全，群眾，富華公司車間三車軸裝配車間主任，負(fù)責(zé)車軸裝配車間全面工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2015年1月14日批準(zhǔn)逮捕。

5. 孔慶長，群眾，富華公司車間三車軸裝配車間副主任，協(xié)助車間主任工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2015年1月14日批準(zhǔn)逮捕。

6. 張京文，群眾，富華公司車間三車軸裝配車間裝配油漆班班長，負(fù)責(zé)該班全面工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2015年1月14日批準(zhǔn)逮捕。

7. 何仁剛，中共黨員，順德區(qū)國土城建和水利局建筑業(yè)管理科科長，負(fù)責(zé)科室全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

8. 蔡煒斌，中共黨員，勒流街道辦事處副主任、勒流市場監(jiān)督管理分局局長（佛山市第十四、十五屆人大代表），負(fù)責(zé)勒流市監(jiān)分局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

9. 譚耀星，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局勒流分局常務(wù)副局長、黨支部副書記，勒流街道安委辦主任，主管安全生產(chǎn)工作，分管安全生產(chǎn)監(jiān)管股。因涉嫌玩忽職守罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

10. 蘇赟，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局勒流分局安全生產(chǎn)監(jiān)管股股長，負(fù)責(zé)安監(jiān)股全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上人員中屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，司法機(jī)關(guān)正在依法獨(dú)立開展調(diào)查，待調(diào)查結(jié)果公布后按相關(guān)規(guī)定處理。

（三）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員（19人）。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局令第11號）、《廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第80號）等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合調(diào)查事實(shí)，建議給予以下責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分：

1. 鄧永強(qiáng)，中共黨員，順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)安委會常務(wù)副主任（順德區(qū)人大代表），分管財(cái)政、安全生產(chǎn)等工作。作為分管安全生產(chǎn)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行職責(zé)力度不足，對有關(guān)單位和部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等情況失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

2. 冼陽福，中共黨員，順德區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)市場監(jiān)督管理局局長、區(qū)安委會副主任（順德區(qū)人大代表），主持市場監(jiān)管局全面工作（2014年9月上任）。任職以來，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行職責(zé)力度不足，對有關(guān)單位（部門）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等情況失察，負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分。

3. 麥玉團(tuán)，女，中共黨員，勒流街道黨工委書記（佛山市人大代表），負(fù)責(zé)黨工委全面工作。作為勒流街道黨工委書記，對轄區(qū)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)和督促街道及有關(guān)職能部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。

4. 柯宇威，中共黨員，勒流街道黨工委副書記、街道辦事處主任，主持街道辦全面工作。作為勒流街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作、監(jiān)督不力，對各職能部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面督促落實(shí)不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

5. 伍信庭，中共黨員，勒流街道江村黨支部書記、村委會主任，負(fù)責(zé)村委會全面工作（2014年3月上任）。作為村委會主任，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作督促落實(shí)不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6. 吳謙元，中共黨員，勒流街道江村黨支部委員、村委會副主任，分管轄區(qū)消防、安全生產(chǎn)等工作。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對事發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式；參與《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）弄虛作假行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并依法罷免其村委會副主任職務(wù)。

7. 葉卉時，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局常務(wù)副局長（順德區(qū)政協(xié)委員），主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督、危險化學(xué)品監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督等工作。對主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)、督促不力，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街履行職責(zé)不到位，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

8. 張維聰，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長兼區(qū)安委辦主任，分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督科、危險化學(xué)品監(jiān)察科。對主管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)、督促不力，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各鎮(zhèn)街履行職責(zé)不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

9. 唐躍華，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督科科長，主持科室全面工作。對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查、日常巡查工作指導(dǎo)、督促不到位，負(fù)有直接責(zé)任；對下屬麥旺賢參與《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）弄虛作假行為失察，給予留黨察看一年、行政撤職處分，按科員級安排工作。

10. 麥旺賢，中共黨員，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督科正股級科員，負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。事故發(fā)生后授意有關(guān)人員在《順德區(qū)基層安全監(jiān)督檢查表》（三份）上弄虛作假，嚴(yán)重影響和干擾事故調(diào)查，負(fù)有直接責(zé)任，給予留黨察看二年、行政撤職處分，按辦事員級安排工作。

11. 黃杰光，中共黨員，順德區(qū)國土城建和水利局副局長，分管建筑業(yè)管理科、區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)街國土城建部門開展工程建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管、巡查執(zhí)法工作不到位，對事發(fā)企業(yè)未辦理竣工驗(yàn)收、違規(guī)使用廠房等問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

12. 鄧啟南，中共黨員，勒流街道國土城建和水利局副局長，分管工程管理股和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督股。指導(dǎo)、督促工程建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管、巡查執(zhí)法工作不到位，對事發(fā)企業(yè)未辦理竣工驗(yàn)收、違規(guī)使用廠房等問題失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

13. 顏健明，中共黨員，順德區(qū)公安局黨委委員、副局長，分管治安、消防、警衛(wèi)工作，聯(lián)系消防大隊(duì)。在協(xié)調(diào)和聯(lián)系消防大隊(duì)，指導(dǎo)和督促防火大隊(duì)、公安分局做好消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作等方面存在不足，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

14.馮籌展，中共黨員，順德區(qū)公安局防火大隊(duì)副大隊(duì)長，分管專項(xiàng)行動整治、法制工作，聯(lián)系防火監(jiān)督三組（負(fù)責(zé)樂從、北滘、陳村、勒流片區(qū)）。在指導(dǎo)和督促防火監(jiān)督三組開展監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作等方面存在不足，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過處分。

15. 裴興河，中共黨員，順德區(qū)公安消防大隊(duì)參謀（負(fù)責(zé)樂從、北滘、陳村、勒流片區(qū)），負(fù)責(zé)消防竣工驗(yàn)收、消防竣工備案抽查、火災(zāi)事故調(diào)查，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展消防安全培訓(xùn)等工作。在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)街公安分局等單位做好轄區(qū)內(nèi)的消防安全宣傳、培訓(xùn)工作方面存在不足，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分（按武警部隊(duì)有關(guān)規(guī)定處理）。

16. 吳掌行，中共黨員，勒流公安分局聯(lián)大社區(qū)民警中隊(duì)副中隊(duì)長，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)治安案件查處、消防管理等工作。在指導(dǎo)和開展消防安全檢查工作方面不夠細(xì)致，在消防安全宣傳工作等方面存在不足，負(fù)有直接責(zé)任，給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

17. 林耀錫，中共黨員，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局勒流分局常務(wù)副局長，分管執(zhí)法隊(duì)、綜合股等。對分管股室開展環(huán)保方面日常監(jiān)管、執(zhí)法工作檢查、督促不到位，對事發(fā)企業(yè)未辦理環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)使用廠房等問題失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過處分。

18. 黃偉洪，中共黨員，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局勒流分局執(zhí)法二中隊(duì)中隊(duì)長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、市政管理的日常監(jiān)管、巡查執(zhí)法等工作。對事發(fā)企業(yè)未辦理環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)使用廠房等問題監(jiān)管、查處不到位，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告、行政記大過處分。

19. 霍玉添，中共黨員，時任勒流街道人力資源和社會保障局常務(wù)副局長、街道安委會成員，分管勞動監(jiān)察與仲裁股。在任職勒流街道人社局常務(wù)副局長、街道安委會成員期間，對事發(fā)企業(yè)的社會保險執(zhí)法、勞動合同管理、有毒有害企業(yè)檢查報告等工作指導(dǎo)督促力度不足，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。

（四）誡勉談話人員（2人）。

根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》（中辦發(fā)〔2005〕30號）等文件規(guī)定，結(jié)合調(diào)查事實(shí)，對以下責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話：

1. 盧汝祺，中共黨員，順德區(qū)國土城建和水利局房地產(chǎn)管理科科員，負(fù)責(zé)文字綜合、保障房管理等工作。沒有及時將勒流街道國土城建和水利局上報的《2014年住房保障項(xiàng)目自查自糾工作情況報告》報告上級領(lǐng)導(dǎo)，存在工作失誤。建議順德區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)國土城建和水利局監(jiān)察室對其誡勉談話。

2. 劉偉平，中共黨員，勒流公安分局聯(lián)大社區(qū)民警中隊(duì)江村警務(wù)室社區(qū)民警，負(fù)責(zé)組織村居安全防范等工作。在開展日常消防監(jiān)督檢查工作中不夠細(xì)致，開展消防安全宣傳教育工作力度不足。建議順德區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)公安局監(jiān)察室對其誡勉談話。

（五）另案處理人員（1人）。

趙萬雄，中共黨員，順德區(qū)原副區(qū)長、區(qū)市場監(jiān)督管理局原局長，區(qū)安委會原副主任，主持市場監(jiān)管局全面工作（掛鉤聯(lián)系富華公司）。任職期間，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行職責(zé)力度不足，對有關(guān)單位（部門）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位等情況失察，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2014年7月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案調(diào)查，現(xiàn)已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（六）行政處罰及問責(zé)。

1. 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，順德區(qū)市場監(jiān)督管理局于2015年1月8日依法責(zé)令富華公司停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2. 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由省安全監(jiān)管局依法對富華公司及其主要負(fù)責(zé)人吳志強(qiáng)實(shí)施行政處罰，并依法查處在事故調(diào)查中作偽證的富華公司體系部負(fù)責(zé)人鄧小嶺、富華公司副總經(jīng)理肖海、富華公司勒流港副總經(jīng)理陳衛(wèi)等3人（順德區(qū)公安局依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，已于2015年1月15日對上述3人實(shí)施行政拘留）涉嫌存在的安全生產(chǎn)違法行為。

3. 由順德區(qū)安全監(jiān)管部門依法查處富華公司設(shè)備動力部機(jī)修主任丁后兵、鉚焊車間主任梁友騷、鉚焊車間班長胡義、設(shè)備動力部部長陶華杰、人力資源部副部長劉玲莉涉嫌存在的安全生產(chǎn)違法行為。

4. 由順德區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

5. 責(zé)成順德區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志向省政府作出深刻檢查。

五、事故防范和整改措施

（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。富華公司及同類機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)要把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全放在首位，決不能以犧牲員工的生命為代價換取經(jīng)濟(jì)效益；要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、消防安全以及安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)建設(shè)和投入使用；要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者依法配備專兼職安全管理人員，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)；要建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，并保證落實(shí)；要開展事故風(fēng)險分析，按規(guī)定設(shè)置風(fēng)險公告欄、公告卡、安全標(biāo)志、安全操作要點(diǎn)等內(nèi)容，及時更新并建立檔案制定，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；要加強(qiáng)崗位和設(shè)備、設(shè)施及其運(yùn)行的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當(dāng)停止操作并采取有效措施解決，堅(jiān)決防范違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；要把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)管理的全過程，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)檢維修作業(yè)、停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)和易燃易爆物品使用管理。富華公司及同類機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收安全制度，認(rèn)真規(guī)范動火、用電、高處作業(yè)、吊裝等特種作業(yè)安全條件和審批程序；要做好設(shè)備設(shè)施的清理處置和維護(hù)保養(yǎng)，全面檢查或清空停產(chǎn)有關(guān)裝置、設(shè)備設(shè)施及管道內(nèi)的危險物料。各類易燃易爆物品使用單位的建筑和場所必須符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，電氣設(shè)備必須符合防爆標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備與裝置必須設(shè)置消防安全設(shè)施并定期保養(yǎng)，易產(chǎn)生靜電的生產(chǎn)設(shè)備與裝置必須設(shè)置靜電導(dǎo)除設(shè)施并定期檢查，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗；要根據(jù)易燃易爆物品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，嚴(yán)格控制和消除可燃物、著火源，落實(shí)預(yù)防措施，保證易燃易爆物品儲存、使用安全；要加強(qiáng)動火作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，落實(shí)動火作業(yè)各責(zé)任人的職責(zé)和防火防爆措施，嚴(yán)禁在易燃易爆環(huán)境下違規(guī)動火作業(yè)。

（三）強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。各地特別是順德區(qū)各級黨委、政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，正確處理安全與發(fā)展、速度的關(guān)系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，增強(qiáng)底線思維，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管；要建立與本地區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決基層安全監(jiān)管人員配備不足、工作能力不強(qiáng)等問題；要把好準(zhǔn)入和監(jiān)督關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、消防安全以及安全生產(chǎn)等方面的審批、核準(zhǔn)、驗(yàn)收、備案等；要科學(xué)制訂本地區(qū)、本部門重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，做到分級負(fù)責(zé)、分類督導(dǎo)，依法切實(shí)履行本地區(qū)、本部門安全監(jiān)管職責(zé)，杜絕以下放、委托、取消等方式“一放了之”、造成監(jiān)管不落實(shí)的現(xiàn)象；要建立并落實(shí)依靠專家查隱患、促整改工作制度，通過政府向有實(shí)力的社會組織購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)鍵部位、危險作業(yè)場所等督查檢查，督促其采取有效措施消除事故隱患，確保隱患排查治理工作取得實(shí)效。

（四）嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)等各類非法違法行為。各地特別是順德區(qū)各級黨委、政府及其有關(guān)部門要針對本地區(qū)打非治違工作中存在的突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各類生產(chǎn)經(jīng)營單位未批準(zhǔn)先動工以及未履行竣工驗(yàn)收程序擅自交付使用試生產(chǎn)的行為，堅(jiān)決遏制“先上車后補(bǔ)票”、甚至“不補(bǔ)票”的情況發(fā)生；嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗和需持證人員無證上崗、操作規(guī)程不完善，現(xiàn)場安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違規(guī)使用易燃易爆物品等各類非法違法行為，特別要嚴(yán)厲打擊焊工、電工等特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中整頓一批、處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)；要加大事故責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位及責(zé)任人。

（五）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。富華公司及同類機(jī)械裝備制造業(yè)企業(yè)必須牢固樹立“安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患”的理念，切實(shí)做到員工未培訓(xùn)到位不能生產(chǎn)經(jīng)營；要全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)崗位”人員100%持證上崗，以班組長、新員工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；要強(qiáng)化實(shí)際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn)，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，未經(jīng)培訓(xùn)和取得特種作業(yè)操作資格證的，不得上崗作業(yè)，切實(shí)提高各類員工尤其是危險工序關(guān)鍵崗位員工的安全意識和操作技能。順德區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，對本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及各有關(guān)部門工作人員開展全面的安全生產(chǎn)能力培訓(xùn)，做到“全覆蓋”；要采取多種形式普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，開展群眾性安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)宣傳；新聞、出版、廣播、電視等單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，不斷提高全民安全素質(zhì)，從源頭和根本上減少各類事故的發(fā)生。

                                             廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                 2015年6月16日