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濟南市人民政府關于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進一步改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，全面做好新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《山東省人民政府關于助推新舊動能轉(zhuǎn)換做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（魯政發(fā)〔2017〕27號）精神，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動融合

（一）突出就業(yè)優(yōu)先地位。加大宏觀政策調(diào)整實施力度，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為動能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的下限，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會保障、住房、城市規(guī)劃建設等重大社會政策時，應綜合考慮對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境和失業(yè)風險等帶來的影響。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（二）促進新舊動能轉(zhuǎn)換與擴大就業(yè)聯(lián)動。大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長點。緊緊圍繞“十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃”，在大數(shù)據(jù)與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務等產(chǎn)業(yè)中打造富有活力的新就業(yè)形態(tài)，推動新舊動能轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市金融辦、市科技局、市旅發(fā)委、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（三）完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，既要注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化提升家庭服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，滿足不同層次的就業(yè)需求。建設一批家庭服務業(yè)職業(yè)培訓基地，每年認定3家市級示范基地，對吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市金融辦、市科技局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市旅發(fā)委、市工商局等負責）

二、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全面助推新舊動能轉(zhuǎn)換

（四）進一步釋放小微企業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，加快破除制約小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，通過整合創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，完善資源互補、知識共享和合作機制，進一步促進小微企業(yè)與外部技術、資金、人才、信息等資源對接。落實好小微企業(yè)降稅減負和清理規(guī)范涉企收費政策以及就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策，提高小微企業(yè)政策獲得感。加強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，打造專業(yè)化、集成化新型載體。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，通過開放共享基礎性專利或購買技術資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化融資環(huán)境，進一步加大信貸投放力度。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市工商局、市國稅局、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（五）營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，放寬新興經(jīng)濟領域政策限制。深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。全面實施企業(yè)“多證合一”改革，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。（市編辦、市發(fā)改委、市工商局、市政務服務中心管理辦公室等負責）

（六）鼓勵創(chuàng)業(yè)者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。注重新舊動能轉(zhuǎn)換中新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策。對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼；其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，屬于就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按照規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策。加快“互聯(lián)網(wǎng)+人社”建設，為新興業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險及社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。（市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市工商局、市總工會、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（七）全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實好高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度，符合條件的個體工商戶和小微企業(yè)可申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，符合條件的可申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼；對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，給予一定獎補。探索建立我市高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育學院職業(yè)教育類畢業(yè)生）租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼機制。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。定期舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在全市評選一批符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊，給予最高10萬元獎勵。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市工商局、市國稅局等負責）

（八）打造多元化創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵盤活老舊商業(yè)設施、倉儲設施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等資源建設創(chuàng)業(yè)載體，探索建立對直接購買或租賃閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）給予獎補的機制。鼓勵有條件的縣區(qū)對本級認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）給予獎補。推動建設一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，被認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的，按規(guī)定給予不少于10萬元的一次性獎補。有條件的縣區(qū)可結合當?shù)貙嶋H，打造一批不同主題的特色小鎮(zhèn)（街區(qū)），并向創(chuàng)業(yè)者提供免費工位或場所。加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設，對孵化高新技術企業(yè)成效顯著的給予獎補，培育一批品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。加強大學科技園建設，推動高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推廣海爾集團、浪潮集團經(jīng)驗做法，鼓勵大企業(yè)由傳統(tǒng)管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，并利用自身資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)客化、平臺化改造，帶動企業(yè)內(nèi)部員工和社會創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術打造創(chuàng)業(yè)服務云平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。（市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委等負責）

（九）進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息科學評估創(chuàng)業(yè)者的還款能力，完善風險防控措施，降低反擔保要求或取消反擔保，健全代償機制，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。支持金融機構發(fā)展普惠金融業(yè)務，提高金融服務的覆蓋率和可得性。放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件，在原有人員范圍基礎上增加農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時放寬對借款申請人在商業(yè)銀行有其他貸款記錄的限制；提高貸款利率上限，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基準利率基礎上上浮2個百分點。符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，期限最長不超過3年，前2年全額貼息，第3年不貼息；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，期限最長不超過2年，并按規(guī)定給予貼息。在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（人民銀行濟南分行營管部、市發(fā)改委、市財政局、市人力資源社會保障局等負責）

三、優(yōu)化人力資源供給，強力支撐新舊動能轉(zhuǎn)換

（十）強化人才隊伍建設。加強人才引進、培養(yǎng)和使用，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向，密切關注新舊動轉(zhuǎn)換過程中對勞動力需求的變化，加強對未來人才需求的預測。推進各類院校學科專業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，拓展人工智能、信息技術等新產(chǎn)業(yè)教育培訓內(nèi)容，建設一批定位明確、各有側重、相互支撐的特色人才培養(yǎng)載體。大力發(fā)展技工教育，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，落實技能人才職業(yè)技能等級認定政策并加強與職業(yè)資格制度銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級的工程技術人員享受同等待遇。完善職業(yè)培訓補貼方式，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，完善補貼標準，簡化審核流程。充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程，引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口特點，采取整建制購買培訓項目和直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險36個月以上、取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請最高2000元的技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。推廣使用職業(yè)培訓包，將職業(yè)標準、教學內(nèi)容、教學方式、教材、師資、實訓、考核等內(nèi)容規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)職業(yè)培訓由以結果管理為主向結果管理和過程管理并重轉(zhuǎn)變，有效提升職業(yè)培訓質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)大學（學院）完善內(nèi)部管理運營機制，增強其自我生存能力和發(fā)展?jié)摿?。加強?chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。引導創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)導師簽訂指導協(xié)議，通過股權轉(zhuǎn)讓等形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)導師發(fā)揮“傳幫帶”作用，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市財政局等負責）

（十一）實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，引導高校畢業(yè)生樹立與社會發(fā)展需求相適應的正確擇業(yè)觀。落實學費補償、助學貸款代償、資金補貼等政策，引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生到科研項目單位參與研究，科研項目單位要按規(guī)定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。探索開展事業(yè)單位簡化招聘程序公開招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生工作。脫貧任務較重的縣區(qū)基層機關事業(yè)單位公開招錄招聘高校畢業(yè)生，可適當放寬職位崗位專業(yè)限制、單獨劃定筆試分數(shù)線、降低學歷要求或開考比例。加大高校畢業(yè)生基層服務項目招募力度，合理安排時間，優(yōu)化錄用、聘用流程。根據(jù)基層發(fā)展需要和財力狀況，結合“放管服”改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進編制資源下沉，加強基層機關事業(yè)單位編制配備，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件。落實完善“三支一扶”大學生服務期滿就業(yè)政策，引導其留在基層建功立業(yè)。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習任職，培育具有國際視野的青年人才。加大就業(yè)見習力度，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目設立一批就業(yè)見習基地，有針對性安排高校畢業(yè)生參加見習。允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及見習人員的指導管理費用支出。將貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍。支持企業(yè)招用困難高校畢業(yè)生，符合條件的給予崗位補貼、社會保險補貼。促進留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。依托重大科研創(chuàng)新項目、重點科研基地和留學人員創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學回國人員來我市工作。（市人力資源社會保障局、市編辦、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市總工會、團市委、市殘聯(lián)、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（十二）著力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。充分發(fā)揮市場的決定性作用，推進建設統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立與新舊動能轉(zhuǎn)換需求相適應的人力資源供求調(diào)查預測和信息發(fā)布制度，促進人力資源開發(fā)利用和合理配置。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃，加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，培育具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍人才。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的基礎性作用，加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“標準化、信息化、一體化”建設，完善服務功能，細化服務標準和流程，為不同群體、企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。強化基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人等市場主體為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢以及有組織的勞務輸出等服務。加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設，積極探索“智慧就業(yè)”，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大服務對象自助服務范圍，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和管理全程信息化。（市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)生計生委等負責）

四、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進社會和諧穩(wěn)定

（十三）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，連續(xù)在常住地居住6個月以上，符合就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動者，可在常住地進行就業(yè)失業(yè)登記；連續(xù)在我市居住6個月以上且在我市參加社會保險6個月以上的外來常住就業(yè)失業(yè)登記人員，可與我市就業(yè)失業(yè)登記人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，公共就業(yè)服務機構要為其提供相應的就業(yè)服務和政策扶持。要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務，密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人公平就業(yè)。消除針對特定群體的就業(yè)歧視，促進戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市工商局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（十四）完善就業(yè)援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少1人穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用小額扶貧信貸優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴实?，采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。（市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市民政局、市財政局、市旅發(fā)委、市殘聯(lián)、人民銀行濟南分行營管部等負責）

（十五）穩(wěn)妥做好新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的職工分流安置工作。開展失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼護航行動，鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。促進化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導國有企業(yè)安置部分分流職工，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，主動提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關系，對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市國資委、市地稅局、市總工會、市國稅局等負責）

（十六）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會保障局、市民政局、市編辦、市國資委等負責）

五、完善保障措施，有序組織實施

（十七）加強組織領導。各級各部門要切實履行政府促進就業(yè)責任，各級政府主要負責人要切實發(fā)揮本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人職責。要完善就業(yè)工作目標責任制，健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)配合機制，強化部門聯(lián)動，切實形成工作合力。強化督查問責和政策落實績效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，依據(jù)有關規(guī)定容錯免責；對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財政局等負責）

（十八）強化資金保障。按照市與縣區(qū)事權和支出責任劃分的原則，適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支出，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，提高資金使用效益。通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給，帶動全社會參與支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金監(jiān)管，研究制定資金管理使用風險防控辦法，確保資金安全運行。（市財政局、市人力資源社會保障局等負責）

（十九）加強就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供趨勢性數(shù)據(jù)分析。積極探索利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。加強部門與研究機構、市場分析機構的密切協(xié)作，建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構相關數(shù)據(jù)交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。（市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市地稅局、市工商局、市國稅局、國家統(tǒng)計局濟南調(diào)查隊等負責）

（二十）防范化解失業(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，落實失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預測預警和預防調(diào)控工作機制，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū)，適時發(fā)布預警信息和啟動應急預案，通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，有效化解失業(yè)風險。（市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市商務局、市工商局、人民銀行濟南分行營管部等負責）

濟南市人民政府

2017年12月30日