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山東省人民政府辦公廳 關(guān)于加快新舊動能轉(zhuǎn)換推進(jìn)“兩全兩高” 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見（魯政辦字〔2017〕211號）

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中發(fā)揮著越來越重要的裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、人才培育和勞動替代作用。為推動我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)“全程全面、高質(zhì)高效”農(nóng)業(yè)機(jī)械化(以下簡稱“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，以深化農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化為統(tǒng)領(lǐng)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機(jī)”的工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補(bǔ)齊全程機(jī)械化短板，突破全面機(jī)械化瓶頸，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效益，打造山東農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級版。

　　(二)工作布局。按照全程引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動、五業(yè)并舉原則，科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)。全程引領(lǐng)，即在全省深入推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過程機(jī)械化，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步健康發(fā)展。三區(qū)聯(lián)動，即根據(jù)平原地區(qū)、丘陵山區(qū)、城市郊區(qū)三類地區(qū)特點(diǎn)，各有側(cè)重地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。五業(yè)并舉，即在持續(xù)提高種植業(yè)機(jī)械化水平的同時，同步推進(jìn)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化。

　　(三)基本原則。

　　1.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以小麥、玉米、花生、棉花、馬鈴薯、大蒜等六大作物為主要對象，以耕整地、種植、收獲、植保、秸稈處理、烘干倉儲為主攻方向，兼顧其他作物以及牧漁林加各業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　2.因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和機(jī)械化水平等因素，優(yōu)選適宜的農(nóng)機(jī)裝備、作物品種、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)路線，積極推行具有區(qū)域特色的“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和示范推廣，以點(diǎn)上突破帶動整體提升。

　　4.市場主導(dǎo)，政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重調(diào)動廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)企業(yè)等市場主體積極性。更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策，不斷加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持引導(dǎo)。

　　(四)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省建成50個“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。到2025年，在全國率先建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范省。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)著力提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。圍繞重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同施、高效植保、低損收獲、秸稈利用、糧食烘干機(jī)械化，重點(diǎn)加強(qiáng)植保、烘干等機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，重點(diǎn)提升花生、馬鈴薯聯(lián)合收獲和宜機(jī)采棉花、大蒜機(jī)播水平，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。積極推廣牧漁林加各業(yè)機(jī)械化技術(shù)，著力在部分用工較多、機(jī)械基本成熟的環(huán)節(jié)領(lǐng)域首先突破。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展青飼料收獲、畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機(jī)械化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品采捕烘干、水質(zhì)檢測處理、精準(zhǔn)飼喂、產(chǎn)地保鮮、冷鏈物流等設(shè)施裝備，林果業(yè)重點(diǎn)發(fā)展果樹管理與果實(shí)采摘平臺以及清洗分級、包裝、保鮮儲藏機(jī)械化技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。

　　(三)著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量。建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，示范推廣精準(zhǔn)智能機(jī)械設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)，鼓勵已有機(jī)械加裝、新出廠機(jī)械配備作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備，政策性補(bǔ)助作業(yè)項(xiàng)目原則上都要配備作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控設(shè)備。

　　(四)著力增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益。積極研發(fā)創(chuàng)新和示范推廣節(jié)本增效、綠色環(huán)保機(jī)械化技術(shù)。大力培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域，拉長農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　三、重點(diǎn)工作

　　(一)實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級工程。認(rèn)真貫徹、積極對接《中國制造2025》和山東省行動綱要，著力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新能力。以農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃為抓手，著力填空白、補(bǔ)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究制定科研與應(yīng)用導(dǎo)向目錄，重點(diǎn)突破作業(yè)對象信息感知、決策智控、智能導(dǎo)航、實(shí)驗(yàn)檢測等應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)，開發(fā)大型與專用拖拉機(jī)、田間作業(yè)及收獲等主導(dǎo)產(chǎn)品智能技術(shù)。建立研發(fā)、推廣、使用一體化新機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用大型智能拖拉機(jī)及其配套機(jī)具、聯(lián)合收獲機(jī)械、微噴灌機(jī)械、先進(jìn)植保機(jī)械、集約化畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套裝備，顯著提高農(nóng)機(jī)裝備有效供給水平。

　　(二)實(shí)施農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工程。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)示范推廣，總結(jié)形成不同區(qū)域、不同作物、不同規(guī)模的農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械化技術(shù)模式和技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合。試驗(yàn)示范復(fù)式高效農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，加快突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具及關(guān)鍵部件制造技術(shù)瓶頸制約。協(xié)調(diào)推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果和種苗管理、飼草生產(chǎn)、設(shè)施園藝等機(jī)械化技術(shù)示范，提高不同領(lǐng)域機(jī)械化水平。鼓勵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢企業(yè)建立對接平臺，開展先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范。

　　(三)實(shí)施規(guī)模作業(yè)推進(jìn)工程。建立健全評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)支持有條件的地區(qū)推進(jìn)整鄉(xiāng)、整縣、整市全程機(jī)械化。鼓勵引導(dǎo)科研院所、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)丘陵山區(qū)適用機(jī)具研發(fā)供給，積極改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，探索實(shí)施適宜機(jī)械化技術(shù)模式，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展。

　　(四)實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育工程。以農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)為支撐，建立“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。鼓勵開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持大型骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)(林)場開展合作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展共贏。

　　(五)實(shí)施“智慧農(nóng)機(jī)”建設(shè)工程。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)裝備智能化、作業(yè)精準(zhǔn)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化。建設(shè)智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新中心。推動在大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、深松機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具上裝載北斗導(dǎo)航、智能監(jiān)控等信息裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合管理服務(wù)平臺，開展農(nóng)機(jī)管理、市場對接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等信息化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立機(jī)械化信息化融合示范農(nóng)場。

　　(六)實(shí)施農(nóng)機(jī)人才培育工程。實(shí)施人才強(qiáng)機(jī)戰(zhàn)略，通過政企聯(lián)動、企社結(jié)合，建立農(nóng)機(jī)人才培育實(shí)訓(xùn)基地，造就一支準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強(qiáng)的管理干部隊(duì)伍，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛農(nóng)機(jī)事業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人才隊(duì)伍，培育一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)，同時又會農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營者、合作社帶頭人。積極開展農(nóng)機(jī)維修、駕駛操作職業(yè)技能競賽，選拔培育一批愛農(nóng)機(jī)、善鉆研、技藝精的“農(nóng)機(jī)工匠”。

　　(七)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障工程。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備技術(shù)。探索建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，切實(shí)保障農(nóng)忙季節(jié)跨區(qū)作業(yè)機(jī)具安全有序流動、故障及時排除和事故有效處理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)維修管理制度。

　　(八)實(shí)施農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)提升工程。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣“最后一公里”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、維修指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、質(zhì)量投訴監(jiān)管等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)、科研單位、農(nóng)機(jī)合作社等參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，構(gòu)建公益性推廣與經(jīng)營性推廣協(xié)作互補(bǔ)的機(jī)制。

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，全力推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，及時研究解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的突出問題，為推動“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供有力支持。

　　(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。各級、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、安全管理等工作， 加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督管理;農(nóng)業(yè)部門大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件;發(fā)展改革部門落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化基本建設(shè)投資;財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)工程等相關(guān)扶持資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管;科技部門加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開發(fā)支持力度;商務(wù)部門加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè);質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管;工商部門配合有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場管理;駐魯金融監(jiān)管部門引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)機(jī)信貸、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù);其他部門根據(jù)職責(zé)，積極支持“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化政策扶持。各級用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，要把推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入重點(diǎn)支持范圍。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃、農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)工程等扶持力度，加速“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵急需機(jī)具研發(fā)提升和推廣應(yīng)用，大力支持“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建工作。不斷健全完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助政策，在鞏固土地機(jī)械深松作業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，逐步拓展機(jī)械作業(yè)范圍，鼓勵有條件的市、縣對水肥一體化、高效植保、糧食烘干等綠色高效機(jī)械化作業(yè)實(shí)施補(bǔ)助。注重放大財(cái)政資金盤活、整合、撬動作用，積極探索開展大型農(nóng)機(jī)貼息貸款、抵押貸款、政策性擔(dān)保和融資租賃業(yè)務(wù);鼓勵有條件的地方研究實(shí)行農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范疇;引導(dǎo)支持社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　(四)強(qiáng)化示范創(chuàng)建。在全省范圍內(nèi)組織開展“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建活動。通過建立示范區(qū)或示范基地，培育典型，打造樣板，有條件的地方實(shí)施整村、整鄉(xiāng)集中連片整建制推進(jìn)，引領(lǐng)推動全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化加速發(fā)展。制定和完善“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價辦法，加強(qiáng)績效跟蹤、中期檢查和考核驗(yàn)收。按照有關(guān)規(guī)定對達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、通過考核驗(yàn)收的市和縣(市、區(qū))予以命名公布。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2017年12月20日

　　(此件公開發(fā)布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。