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山東省政府發(fā)文就助推新舊動能轉(zhuǎn)換做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出意見

魯政發(fā)〔2017〕27號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），在新舊動能轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型助推新舊動能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。

一、推動就業(yè)優(yōu)先，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換擴大就業(yè)

（一）促進新舊動能轉(zhuǎn)換與擴大就業(yè)聯(lián)動。大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，積極培育新的就業(yè)增長點。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為動能轉(zhuǎn)換和區(qū)間調(diào)控的下限，加大宏觀政策調(diào)整實施力度，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強經(jīng)濟社會政策與就業(yè)政策銜接，在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大經(jīng)濟政策和人口、教育、社會保障、住房、城市規(guī)劃建設(shè)等重大社會政策時，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，促進新舊動能轉(zhuǎn)換與擴大就業(yè)聯(lián)動。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，做大做強金融服務(wù)、專業(yè)咨詢、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升家庭服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康服務(wù)、旅游會展、鄉(xiāng)村體驗、健身服務(wù)、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等滿足個性化、多樣化消費需求的新興服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)，對吸納就業(yè)困難人員的，給予崗位補貼和社會保險補貼。建設(shè)一批家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)基地，每年認定5家省級示范基地。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、旅游特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省工商局等負責(zé)）

（三）提高重大項目對就業(yè)拉動能力。探索建立重大項目特別是新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目就業(yè)信息共享機制，實現(xiàn)招商引資、項目立項、土地征收、項目實施與就業(yè)聯(lián)動。對項目實施可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響，特別是項目實施或建成后可能造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、所涉及領(lǐng)域就業(yè)吸納能力下降或被征地農(nóng)民增加等情況的，在項目立項、日常管理、后續(xù)保障中予以統(tǒng)籌考慮。圍繞重大項目就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)需求，主動提供人力資源服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳等負責(zé)）

（四）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實小微企業(yè)降稅減負和清理規(guī)范涉企收費政策。落實就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼政策，支持小微企業(yè)擴大就業(yè)容量。加快小微企業(yè)商標注冊便利化改革，推進小微企業(yè)名錄平臺應(yīng)用，提高小微企業(yè)政策獲得感。支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，打造專業(yè)化、集成化新型載體。推廣使用“創(chuàng)新券”，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動開放共享一批基礎(chǔ)性專利或購買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)化融資環(huán)境，加大信貸投放，支持小微企業(yè)加快發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力。（省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

二、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”的問題。進一步減少審批事項，規(guī)范改進審批行為。探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。加快實現(xiàn)四項收費清單省、市、縣三級全覆蓋。（省發(fā)展改革委、省編辦、省工商局、省物價局等負責(zé)）

（六）支持通過新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策和制度環(huán)境。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，對符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)落實相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社會保險等制度，指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)和與之建立勞動關(guān)系的從業(yè)者簽訂勞動合同，依法參加職工社會保險。符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金。屬于就業(yè)困難人員、離校1年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生的，可按照規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策。加強平臺企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)整，推動平臺、行業(yè)組織與勞動者開展集體協(xié)商，簽訂和履行集體合同。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險及社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省總工會、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

（七）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。全面落實高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大一次性創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放力度，有條件的市可將一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策放寬到符合條件的新注冊個體工商戶，補貼標準不低于2000元。對高層次高技能人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類畢業(yè)生）租用經(jīng)營場地創(chuàng)業(yè)，有條件的市可給予創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。定期組織舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在全省評選一批符合新舊動能轉(zhuǎn)換方向的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)團隊，給予最高20萬元獎勵。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局等負責(zé)）

（八）打造多元化創(chuàng)業(yè)載體。按照“政府搭臺、社會主導(dǎo)、市場化運作”的原則，鼓勵支持通過盤活老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置廠房樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)等方式建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，推動建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，被認定為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，按規(guī)定給予獎補。2018年前被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，給予最高500萬元的一次性獎補。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，建立全省創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展聯(lián)盟，開展創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)運營經(jīng)驗交流和前瞻性研究，推動全省創(chuàng)業(yè)載體提檔升級。健全完善創(chuàng)業(yè)孵化機制，集成創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)新孵化手段，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)引入專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，提升管理運營水平。加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，對孵化高新技術(shù)企業(yè)成效顯著的給予獎補，培育一批品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。加強大學(xué)科技園建設(shè)，推動高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持各市結(jié)合本地實際，打造一批不同主題的特色小鎮(zhèn)（街區(qū)），向創(chuàng)業(yè)者提供免費工位或場所。推廣海爾集團、浪潮集團經(jīng)驗做法，鼓勵大企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織向新型創(chuàng)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型，利用自身資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)客化、平臺化改造，帶動企業(yè)內(nèi)部員工和社會創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，打造山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的交流和資源共享空間。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負責(zé)）

（九）拓寬融資渠道。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過3年；符合條件的小微企業(yè)，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過2年，按照規(guī)定給予貼息。在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。有條件的市可適當放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件，提高貸款利率上限。鼓勵金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者的還款能力，完善風(fēng)險防控措施，降低反擔(dān)保要求或取消反擔(dān)保，健全代償機制，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。深化銀企對接合作，探索實行投貸聯(lián)動、股債結(jié)合，建立信息交換共享機制，發(fā)揮山東省融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)以及政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金建立市場化長期合作關(guān)系，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。（人民銀行濟南分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、山東銀監(jiān)局等負責(zé)）

三、優(yōu)化人力資源供給，支撐新舊動能轉(zhuǎn)換

（十）釋放高校畢業(yè)生人才紅利。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進供需對接和精準幫扶。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進其圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換更好地參與到就業(yè)活動中，敢于通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，落實學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，滿足基層人才需求。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生到科研項目單位參與研究，科研項目單位要按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。探索開展事業(yè)單位簡化招聘程序公開招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生。脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）基層機關(guān)事業(yè)單位公開招錄招聘高校畢業(yè)生，可適當放寬職位崗位專業(yè)限制、單獨劃定筆試分數(shù)線、降低學(xué)歷要求或開考比例。加大高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募力度，合理安排時間，優(yōu)化錄用、聘用流程。根據(jù)基層發(fā)展需要和財力狀況，結(jié)合“放管服”改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推進編制資源下沉，加強基層機關(guān)事業(yè)單位編制配備，為適度擴大招聘高校畢業(yè)生創(chuàng)造條件。落實完善“三支一扶”大學(xué)生服務(wù)期滿就業(yè)政策，引導(dǎo)其留在基層建功立業(yè)。支持高校畢業(yè)生到國際組織實習(xí)任職，培育具有國際視野的青年人才。加大就業(yè)見習(xí)力度，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目設(shè)立一批就業(yè)見習(xí)基地，有針對性地安排高校畢業(yè)生參加見習(xí)。允許就業(yè)見習(xí)補貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用支出。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。支持企業(yè)招用困難高校畢業(yè)生，符合條件的給予崗位補貼、社會保險補貼。促進留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施留學(xué)人員來魯創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。依托重大科研創(chuàng)新項目、重點科研基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等平臺載體，鼓勵和吸引優(yōu)秀留學(xué)回國人員來魯工作。（省人力資源社會保障廳、省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省總工會、團省委、省殘聯(lián)、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

（十一）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快推進高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準對接新舊動能轉(zhuǎn)換需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓(xùn)支持計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，推進職業(yè)教育與普通教育分類管理，引導(dǎo)各級各類職業(yè)院?？茖W(xué)定位、辦出特色。實施高技能人才培養(yǎng)特色載體建設(shè)工程，建設(shè)一批定位明確、各有側(cè)重、相互支撐的特色人才培養(yǎng)載體。大力發(fā)展技工教育，建設(shè)一批國內(nèi)一流的技師學(xué)院。加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，落實技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換要求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。推廣使用職業(yè)培訓(xùn)包，將職業(yè)標準、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教材、師資、實訓(xùn)、考核等內(nèi)容規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)由以結(jié)果管理為主向結(jié)果管理和過程管理并重轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。充分運用職業(yè)培訓(xùn)補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機構(gòu)引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口特點，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補貼培訓(xùn)機構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險36個月以上、取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請最高2000元的技能提升補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)效能評估機制，支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)完善內(nèi)部管理運營機制，增強創(chuàng)業(yè)大學(xué)自我生存能力和發(fā)展?jié)摿ΑＱ邪l(fā)推廣統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教程，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師簽訂指導(dǎo)協(xié)議，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，鼓勵創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師發(fā)揮“傳幫帶”作用，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責(zé)）

（十二）提高人力資源供求匹配度。充分發(fā)揮市場的決定性作用，推進建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立與新舊動能轉(zhuǎn)換需求相適應(yīng)的人力資源供求調(diào)查預(yù)測和信息發(fā)布制度，促進人力資源開發(fā)利用和合理配置。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制。發(fā)揮公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性作用，加快推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“標準化、信息化、一體化”建設(shè)，完善服務(wù)功能，細化服務(wù)標準和流程，為不同群體、企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、精細化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強化基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等市場主體為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、有組織勞務(wù)輸出等服務(wù)。加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，積極探索“智慧就業(yè)”，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委等負責(zé)）

四、做好重點群體、重點區(qū)域就業(yè)工作，穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”

（十三）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，對有勞動能力、有就業(yè)失業(yè)登記需求且符合我省就業(yè)失業(yè)登記條件的城鄉(xiāng)勞動者，應(yīng)在常住地進行就業(yè)失業(yè)登記。對在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者，在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記；對在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動者，在農(nóng)村常住地進行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為其提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。對就業(yè)失業(yè)登記的常住人員在常住地連續(xù)居住6個月以上且在當?shù)貐⒓由鐣ｋU6個月以上的，保障其與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。促進農(nóng)民工等各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，各地可酌情給予一定獎補。適應(yīng)農(nóng)村勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，推進職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省工商局、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

（十四）完善就業(yè)援助長效機制。全面落實各項扶持政策，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、低保家庭中符合條件的至少一人穩(wěn)定就業(yè)。加大對貧困人口特別是黃河灘區(qū)脫貧遷建、易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能逐步致富。鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟主體。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅藴实模扇u退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入。按規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費、住房公積金不計入家庭收入核算。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省民政廳、省財政廳、省旅游發(fā)展委、省殘聯(lián)、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

（十五）穩(wěn)妥做好新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的職工分流安置工作。開展失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼護航行動，鼓勵引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，從源頭上減少失業(yè)。促進化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)安置部分分流職工，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定落實企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，主動提供各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、省地稅局、省總工會、省國稅局等負責(zé)）

（十六）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，鼓勵自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓(xùn)，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省編辦、省國資委等負責(zé)）

（十七）緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。建立區(qū)域就業(yè)協(xié)同推進機制，強化產(chǎn)業(yè)、資源、人才協(xié)作，促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施。對地處偏遠、資源枯竭、不適宜居住的獨立工礦區(qū)，有組織地開展跨地區(qū)勞務(wù)對接。對新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區(qū)，組織開展就業(yè)援助行動。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等負責(zé)）

五、完善保障機制，切實抓好組織實施

（十八）強化政府責(zé)任。各級、各部門要切實履行政府促進就業(yè)責(zé)任，各級政府主要負責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。要進一步完善就業(yè)工作目標責(zé)任制，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)配合機制，形成部門合力。鼓勵各地積極探索以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，發(fā)揮就業(yè)對新舊動能轉(zhuǎn)換的支撐作用。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉。強化督查問責(zé)和政策落實績效評估，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀依法嚴肅問責(zé)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省財政廳等負責(zé)）

（十九）加強資金保障。按照省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支出，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，提高資金使用效益。通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，帶動全社會參與支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金監(jiān)管，研究制定資金管理使用風(fēng)險防控辦法，確保資金安全運行。（省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責(zé)）

（二十）加強就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供趨勢性數(shù)據(jù)分析。積極探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、教育、民政、公安、財政、工商、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務(wù)提供有力支撐。加強部門與研究機構(gòu)、市場分析機構(gòu)的密切協(xié)作，建立完善就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。（省統(tǒng)計局、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊等負責(zé)）

（二十一）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強風(fēng)險意識和底線思維，落實失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控工作機制，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案，通過提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局、人民銀行濟南分行等負責(zé)）

山東省人民政府

2017年9月11日