山東省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案

 

為加強(qiáng)全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)國家《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《山東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計(jì)劃（2018—2020年）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2020年年底，全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系基本建立，裝備和污染治理水平明顯提高，監(jiān)測監(jiān)控體系更加健全，各項(xiàng)污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）治理范圍。工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進(jìn)行熔煉、熔化、焙（煅）燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設(shè)備。常用工業(yè)爐窯主要包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐及其他工業(yè)爐窯（見附件1）。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，原則上要進(jìn)入園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。

加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類工業(yè)爐窯。逐步取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。2020年年底前，淘汰爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤氣發(fā)生爐。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

（二）推進(jìn)燃料清潔能源替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。加快推動鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）；原則上禁止企業(yè)獨(dú)自新建燃料類煤氣發(fā)生爐，集中使用煤氣發(fā)生爐、暫不具備改用天然氣條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

（三）實(shí)施污染深度治理。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放。對照新標(biāo)準(zhǔn)新要求落實(shí)有組織達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和治理要求（見附件2、附件3）。涉及國家排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的行業(yè)和地區(qū)，按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2013年第14號）、《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（公告2018年第9號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不執(zhí)行特別排放限值的地區(qū)和行業(yè)應(yīng)全面達(dá)到國家及我省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染物排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。積極推進(jìn)電解鋁、平板玻璃、建筑陶瓷、水泥等行業(yè)污染治理升級改造。全面推進(jìn)電解鋁企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)；加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度，建設(shè)封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理；逐步取消平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)脫硫脫硝旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝設(shè)施；鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理。

全面加強(qiáng)無組織排放管理。加強(qiáng)物料運(yùn)輸、儲存、裝卸、廠內(nèi)轉(zhuǎn)移、攪拌、破碎、篩分、清理等過程的無組織排放粉塵管理，采取密封、封閉等有效措施（見附件4），所有進(jìn)出廠區(qū)的物料應(yīng)封閉運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛應(yīng)進(jìn)行沖洗；粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲存，粒狀、塊狀物料應(yīng)采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行儲存；物料裝卸應(yīng)設(shè)置抑塵噴灑設(shè)施或收集處理設(shè)施；廠內(nèi)物料轉(zhuǎn)移采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，不能使用密閉方式的要采取抑塵或封閉措施；物料攪拌、破碎、篩分應(yīng)封閉進(jìn)行，并配套除塵設(shè)施。加強(qiáng)廠區(qū)降塵管理，增加廠區(qū)綠化覆蓋率。加強(qiáng)窯爐生產(chǎn)煙塵無組織排放管理，生產(chǎn)工藝應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，不得有可見煙塵外逸。

加大煤氣發(fā)生爐揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理力度。封閉酚水系統(tǒng)，收集全部吹風(fēng)氣、馳放氣，做到廢氣“應(yīng)收盡收”，顯著提高廢氣收集率，鼓勵(lì)將收集的廢氣送至煤氣發(fā)生爐鼓風(fēng)機(jī)入口進(jìn)行再利用；酚水送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進(jìn)行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進(jìn)煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻，短時(shí)間無法改為間接冷卻的，造氣循環(huán)集輸、儲存、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。

加快涉工業(yè)爐窯企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)工業(yè)爐窯行業(yè)運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸及以上的，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例應(yīng)達(dá)到80%以上；不具備修建鐵路專用線條件的，汽車運(yùn)輸部分鼓勵(lì)采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車或新能源汽車。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運(yùn)輸（除特種車輛、?；奋囕v外，日進(jìn)出廠區(qū)運(yùn)輸車輛10輛次以上）的企業(yè)，應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案。鼓勵(lì)涉工業(yè)爐窯企業(yè)在非重污染天氣應(yīng)急期間采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車運(yùn)輸。

（四）開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各市要于2020年4月底前，制定涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治方案，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)涉工業(yè)爐窯產(chǎn)業(yè)集群能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用集群內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔能源，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔高效產(chǎn)業(yè)鏈。

三、政策措施

（一）建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測。排氣筒高度大于等于45米或者當(dāng)量內(nèi)徑大于等于1米的工業(yè)爐窯，排氣量相當(dāng)于20噸及以上燃煤鍋爐的工業(yè)窯爐，沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，均納入重點(diǎn)排污單位名錄，企業(yè)應(yīng)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴(yán)格按照排污許可管理規(guī)定開展自行監(jiān)測，按照技術(shù)規(guī)范安裝和運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)，自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少保存1年，視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存3個(gè)月。

強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸有效率應(yīng)達(dá)到90%，未達(dá)到的須實(shí)施整治。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。對在線監(jiān)控設(shè)施開展隨機(jī)比對監(jiān)測和設(shè)備檢查，嚴(yán)厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機(jī)構(gòu)、運(yùn)維公司運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，以及排污單位弄虛作假的，依法嚴(yán)格處罰、追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)排污許可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。嚴(yán)格依證監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。

（三）實(shí)施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無組織排放管控水平及大宗物料運(yùn)輸方式等，樹立一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面，對標(biāo)桿企業(yè)予以支持。對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對。將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實(shí)有效的應(yīng)急減排措施，落實(shí)到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。

（四）完善經(jīng)濟(jì)政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，按照有關(guān)條款規(guī)定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

給予獎(jiǎng)勵(lì)和信貸融資支持。各市可制定工業(yè)爐窯綜合治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對工業(yè)爐窯綜合治理達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對工業(yè)爐窯深度治理、清潔能源替代等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。

實(shí)施差別化電價(jià)政策。落實(shí)好國家有關(guān)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價(jià)政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）適時(shí)提高電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局共同組織實(shí)施本方案，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。各市要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，認(rèn)真落實(shí)本方案各項(xiàng)工作任務(wù)；建立工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)管理清單，及時(shí)更新工業(yè)爐窯的大氣污染治理和排放情況，并于每季度首月10日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照本實(shí)施方案要求，制定各自工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計(jì)劃，加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔能源替代，實(shí)施深度治理，確保按期完成改造任務(wù)。加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C(jī)制，確保治污設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。圍繞工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，提高執(zhí)法強(qiáng)度和執(zhí)法質(zhì)量，通過“雙隨機(jī)、一公開”開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)執(zhí)法行動，對不達(dá)標(biāo)、無證排污、未按證排污、超標(biāo)超總量排放、逃避監(jiān)管方式、弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

（四）嚴(yán)格評價(jià)管理。2020年10月底前，省生態(tài)環(huán)境廳組織對各市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施情況進(jìn)行評估。嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)防建設(shè)簡易低效環(huán)保治理設(shè)施。對工程建設(shè)質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，納入信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“信用山東”等網(wǎng)站定期向社會公布；依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制。

（五）加強(qiáng)技術(shù)支持。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)供需對接，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保公司等開展合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。支持行業(yè)協(xié)會出臺相關(guān)污染防治技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)樹立行業(yè)標(biāo)桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。開展工業(yè)爐窯大氣污染治理關(guān)鍵技術(shù)研究，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用多種媒體定期向社會公開工業(yè)爐窯治理情況，通過典型案例的宣傳報(bào)道正確引導(dǎo)輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與相關(guān)工業(yè)爐窯治理的報(bào)道，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、政策等，關(guān)注輿情動態(tài)，及時(shí)回復(fù)社會廣泛關(guān)切的問題。

 

附件：1.工業(yè)爐窯分類表

      2.涉工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

      3.重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求

      4.無組織排放控制措施界定

附件1

工業(yè)爐窯分類表

 

附件2

 

涉工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)