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關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“四減四增”三年行動確保完成各項任務(wù)目標(biāo)工作方案的通知 (魯四減四增?！?019〕20號)

摘要：各市人民政府，省政府有關(guān)部門、單位： 《深入推進(jìn)“四減四增”三年行動確保完成各項任務(wù)目標(biāo)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專班 2019年12月11日

深入推進(jìn)“四減四增”三年行動確保完成

各項任務(wù)目標(biāo)工作方案

 

為深入推進(jìn)全省“四減四增”工作，確保實現(xiàn)三年行動方案確定的目標(biāo)任務(wù)，按照省政府“四減四增”工作推進(jìn)專題會議要求，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線”的導(dǎo)向原則，落實“四壓四上”的操作路徑，扛牢政治責(zé)任，堅定信心決心，保持定力，鞏固成果，克難攻堅，整體推進(jìn)，確保到2020年年底圓滿完成“四減四增”三年行動攻堅任務(wù)，努力提升全省高質(zhì)量發(fā)展水平。

（二）基本原則。

——聚焦關(guān)鍵目標(biāo)。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換、煤炭消費(fèi)壓減、交通多式聯(lián)運(yùn)、農(nóng)業(yè)減量增效等重要任務(wù)目標(biāo)，提出有針對性的政策措施，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整。

——形成整體合力。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)省市之間聯(lián)動、部門之間聯(lián)通、部門與行業(yè)之間協(xié)同，形成攻堅突破的整體合力，把握好“時度效”，有力有序推進(jìn)工作開展。

——強(qiáng)化激勵約束。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合督查，突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，做好月調(diào)度、季通報、年評估和現(xiàn)場檢查等工作，切實發(fā)揮激勵約束作用。

——堅持結(jié)果評價。建立完善科學(xué)評估體系，科學(xué)合理用好第四次經(jīng)濟(jì)普查等有關(guān)數(shù)據(jù)，堅持定量與定性相結(jié)合，摸清統(tǒng)計指標(biāo)和潛在指標(biāo)情況，全面分析直接效益和間接效益，推動形成“四個結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整持續(xù)改進(jìn)的良好格局。

（三）總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實省政府“四減四增”工作推進(jìn)專題會議精神，深入推進(jìn)“四減四增”三年行動方案，盯緊序時進(jìn)度，采取果斷措施，集中力量，扎實工作，力爭通過一年多的努力，圓滿完成“四減四增”各項任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)，為“十四五”期間污染源頭防治、環(huán)境質(zhì)量改善打下堅實基礎(chǔ)。

 

專欄  方案指標(biāo)體系

 

 

二、聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）堅決淘汰落后產(chǎn)能。制定實施2020年全省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案，不折不扣做好淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能各項工作。組織完成鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評價，不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期整改或關(guān)停淘汰。加強(qiáng)對銅冶煉、鐵合金、磷化工、陶瓷和電子窯爐等重點高耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)節(jié)能降耗。及時向社會公開落后產(chǎn)能退出情況，建立落后產(chǎn)能舉報制度，接受社會和公眾監(jiān)督。

（五）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增污染物排放。堅持新增“兩高”行業(yè)項目必須嚴(yán)格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量指標(biāo)來源確認(rèn)及總量削減替代相關(guān)規(guī)定，確保設(shè)區(qū)的市區(qū)域主要污染物排放總量逐年削減。用于建設(shè)項目的“可替代主要污染物排放總量指標(biāo)”不得低于建設(shè)項目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。

（六）推動七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實高耗能行業(yè)差別化的價格、用地、排放、信貸等政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。各市要根據(jù)相關(guān)方案制定鋼鐵、地?zé)挕⒔够刃袠I(yè)“一企一策”產(chǎn)能退出計劃，加快落后產(chǎn)能出清和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鋼鐵行業(yè)：產(chǎn)能總目標(biāo)控制在8100萬噸左右。各有關(guān)市要制定“一企一策”鋼鐵產(chǎn)能退出方案。傳輸通道城市（不含濟(jì)南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)）2019年年底前要落實不低于二分之一的產(chǎn)能置換計劃，2020年年底前要落實全部產(chǎn)能置換計劃。膠濟(jì)鐵路沿線城市要加快落實產(chǎn)能置換計劃。2020年11月1日前，未簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)議的鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施要全面實現(xiàn)超低排放；已簽訂產(chǎn)能轉(zhuǎn)移協(xié)議的鋼鐵企業(yè)，新上項目的生產(chǎn)設(shè)施要實現(xiàn)超低排放。

地?zé)捫袠I(yè)：以加快建設(shè)煙臺裕龍島煉化一體化項目為突破口，大力發(fā)展石化基礎(chǔ)原料和高端化工新材料，延長石化產(chǎn)業(yè)鏈，推動地?zé)捫袠I(yè)實現(xiàn)煉化一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。按照減量替代原則，提高壓減置換標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減煉油產(chǎn)能。2020年年底前整合置換產(chǎn)能滿足裕龍島煉化一體化項目一期工程的需要。

焦化行業(yè)：實施“以鋼定焦”，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，逐步將全省煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比例調(diào)整到0.4左右。對于炭化室高度小于5.5米焦?fàn)t及熱回收焦?fàn)t，傳輸通道城市要于2019年年底前退出，其他城市要于2020年4月底前退出，壓減產(chǎn)能1686萬噸，企業(yè)戶數(shù)壓減到30家左右。退出產(chǎn)能不得用于省內(nèi)產(chǎn)能置換新建焦化項目，堅決防止退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

電解鋁行業(yè)：進(jìn)一步提高電解鋁液、鋁加工材的精深加工比重，加快推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈向終端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品延伸。不斷提升電解槽產(chǎn)能水平，降低電解鋁噸鋁電耗，提升鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。

輪胎行業(yè)：到2020年，在整體產(chǎn)能基本保持不變的基礎(chǔ)上，輪胎產(chǎn)業(yè)集中度、子午化率、品牌價值、質(zhì)效水平明顯提升。2020年年底前，未取得排污許可證的斜交胎生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能退出。

化肥行業(yè)：制定分年度產(chǎn)能壓減方案，對能耗高的老舊合成氨主要生產(chǎn)裝置和尿素主要生產(chǎn)裝置，按照產(chǎn)能退出任務(wù)，分年度予以拆除；逐步退出合成氨生產(chǎn)能力較小、無法實施潔凈煤氣化改造的氮肥企業(yè)。采用先進(jìn)的煤氣化技術(shù)對現(xiàn)有固定床氣化裝置進(jìn)行替代改造，加大對企業(yè)單位能耗、污染物排放等指標(biāo)的核查力度，倒逼企業(yè)加快開展節(jié)能減排技術(shù)改造。

氯堿行業(yè)：各市要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，明確節(jié)能降耗目標(biāo)和技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、安全環(huán)保等路徑措施。對氯堿企業(yè)每年進(jìn)行能耗審核，實行動態(tài)管理，按照單元噸堿能耗目標(biāo)，倒逼企業(yè)對運(yùn)行時間較長、能耗較高的電解槽進(jìn)行改造。鼓勵氯氣在企業(yè)內(nèi)消化或就地消化，嚴(yán)格管控氯氣長距離運(yùn)輸銷售，消除安全環(huán)保隱患。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向延伸與橫向耦合拓展，積極推進(jìn)鹽化與石油化工、煤化工、氟化工融合發(fā)展。

（七）大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”。制定實施推動智能化技術(shù)改造計劃，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“四新經(jīng)濟(jì)”，加快培育新動能，縮短新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”。通過零增地智能化技改政策撬動，充分發(fā)揮市場決定作用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主攻方向，運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料、新模式，改造提升十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群＋人工智能”，為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（八）完善海洋產(chǎn)業(yè)體系。編制全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，聚集打造各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)集群。制定加快全省現(xiàn)代海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，著力解決金槍魚、海帶等主要海產(chǎn)品加工粗放、附加值低等問題，提升水產(chǎn)品精深加工檔次和水平。加快海水淡化專用膜及關(guān)鍵裝備和成套設(shè)備自主研發(fā)，推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定全省海洋生物醫(yī)藥三年推進(jìn)計劃，推動海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集群集聚發(fā)展。出臺全省智慧海洋三年推進(jìn)計劃，提高海洋開發(fā)利用智慧化水平。積極做好現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點工作，集中扶持建設(shè)一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的海洋牧場試點項目。

（九）優(yōu)化空間布局。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度。整合主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目排污總量指標(biāo)減量替代辦法，通過實施“上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散”及清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等，騰出排污總量指標(biāo)，用于新項目建設(shè)，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。

（十）提升園區(qū)集約發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工投資項目管理規(guī)定》，嚴(yán)密工作程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，原則上新建、擴(kuò)建化工投資項目必須進(jìn)入化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和經(jīng)省政府認(rèn)定的重點監(jiān)控點。全面開展化工企業(yè)“三個一批”行動，堅決將劣質(zhì)企業(yè)清理出市場，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。實施智慧化工園區(qū)建設(shè)工程，圍繞生產(chǎn)流程、科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈管理等建立智慧化信息管理服務(wù)平臺，打造綠色、安全、智慧化工園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)績效考核，對發(fā)生重大及以上突出環(huán)境事件或生產(chǎn)安全事故的園區(qū)和監(jiān)控點，一年內(nèi)暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項目以外的新建、擴(kuò)建項目相關(guān)手續(xù)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷園區(qū)或重點監(jiān)控點資格。加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，落實保障政策，確保企業(yè)搬遷改造工作取得預(yù)期效果。

（十一）持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全省“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國家“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)，列入清理取締類的，確保嚴(yán)格落實“兩斷三清”要求；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以關(guān)停。

（十二）實施秋冬季重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)。實施秋冬季重點行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)，加強(qiáng)對重點高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控。相關(guān)部門要加強(qiáng)對各市組織差異化錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段的指導(dǎo)。

三、聚焦煤炭消費(fèi)壓減，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

（十三）進(jìn)一步壓減煤炭消費(fèi)量。嚴(yán)格執(zhí)行全省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案要求，按照“誰用電、誰承擔(dān)煤炭消費(fèi)”的原則，完成到2020年年底壓減煤炭消費(fèi)3700萬噸的任務(wù)。壓縮存量消費(fèi)，繼續(xù)開展煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2020年年底前，全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐，7個傳輸通道城市淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；按照“以熱定電”原則和調(diào)峰調(diào)頻情況，安排優(yōu)先發(fā)電計劃，調(diào)動機(jī)組靈活性改造和節(jié)能升級改造積極性。

（十四）加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展。構(gòu)建有利于清潔能源消納的體制機(jī)制，研究制定全省可再生能源電力消納保障機(jī)制實施方案，促進(jìn)可再生能源電力消納。繼續(xù)推動太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，積極推進(jìn)已核準(zhǔn)有效期內(nèi)的陸上風(fēng)電項目、已納入規(guī)模的光伏發(fā)電項目、平價上網(wǎng)項目、采煤塌陷地光伏發(fā)電示范工程建設(shè)，適時啟動海上風(fēng)電開發(fā)。到2020年年底，力爭可再生能源裝機(jī)突破3400萬千瓦。加快文登、沂蒙抽水蓄能電站建設(shè)，推動濰坊抽水蓄能電站開工，實現(xiàn)泰安二期抽水蓄能電站核準(zhǔn)。探索解決地?zé)崮苜Y源富集區(qū)與地下水禁采區(qū)、限采區(qū)高度重合及油氣礦業(yè)權(quán)與擬設(shè)地?zé)岵傻V權(quán)重疊等問題，推進(jìn)地?zé)崮茉春侠黹_發(fā)利用。

（十五）加強(qiáng)儲氣能力建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整全省儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，加快項目審批、建設(shè)，壓實地方政府和城燃企業(yè)主體責(zé)任，通過合建、代建、租賃、購買等方式達(dá)到儲氣能力建設(shè)要求。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，積極推進(jìn)沿海LNG接收站規(guī)劃建設(shè)。積極爭取中石油、中石化、中海油等三大油氣公司增加天然氣供應(yīng)。

（十六）加大電力供應(yīng)力度。深入開展煤電發(fā)展規(guī)劃研究，有序推進(jìn)大容量高效燃煤公用機(jī)組建設(shè)，提高清潔高效機(jī)組比重。安全高效發(fā)展核電，安全穩(wěn)妥推進(jìn)榮成高溫氣冷堆和228示范工程項目建設(shè)，積極推進(jìn)海陽核電后續(xù)項目建設(shè)。積極爭取省外來電，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重。協(xié)調(diào)加快“蒙電入魯”配套電源建設(shè)，積極爭取將“隴電入魯”通道納入國家能源規(guī)劃。

（十七）強(qiáng)化清潔取暖工作。加大散煤替代工作力度，按照“先立后破、不立不破”的原則，科學(xué)有序推進(jìn)清潔取暖工作?？茖W(xué)推動太陽能、生物質(zhì)能等在供暖領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個傳輸通道城市的平原地區(qū)基本完成冬季取暖散煤替代。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上，其中，20萬人口以上城市（縣城）基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

四、聚焦多式聯(lián)運(yùn)，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（十八）提升鐵路運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)鐵路既有線改造項目、支線項目、專用線項目及快速鐵路網(wǎng)絡(luò)、國際班列、高鐵快運(yùn)等重點項目建設(shè)，加強(qiáng)鐵路物流基地建設(shè)，不斷提升鐵路運(yùn)輸能力。強(qiáng)化政企對接合力，加強(qiáng)與重點鐵路企業(yè)的溝通，對接地市、港口、企業(yè)增量計劃方案，持續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。推動鐵路盯港抓礦，發(fā)揮主力貨源骨干作用，確?！懊河偷V集”四大主力貨源增量。開展路港城聯(lián)動活動，對接重點企業(yè)客戶，挖掘海鐵聯(lián)運(yùn)市場，實現(xiàn)地、港、路、企多方互惠合作，推動提升沿海港口集裝箱鐵路集疏運(yùn)比例。

（十九）加強(qiáng)柴油貨車監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行全省促進(jìn)國三營運(yùn)柴油貨車淘汰工作實施方案要求，全力推進(jìn)任務(wù)指標(biāo)下達(dá)后的淘汰工作。調(diào)整完善公路超限檢測站布局，完善路面執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)普通公路、高速公路、貨運(yùn)源頭等區(qū)域在用柴油貨車的聯(lián)合執(zhí)法檢查。保持交通領(lǐng)域黑惡勢力嚴(yán)打態(tài)勢，集中破獲一批為超限超載貨車非法“帶路”的典型案件。做好外省入魯不符合排放標(biāo)準(zhǔn)重型柴油貨車勸返、查緝工作。推進(jìn)全省黑煙車抓拍系統(tǒng)建設(shè)，增加系統(tǒng)覆蓋面，織密管控網(wǎng)絡(luò)。

（二十）強(qiáng)化油品質(zhì)量和風(fēng)險管控。發(fā)揮相關(guān)職能部門作用和石油公司點多面廣優(yōu)勢，全面摸底排查“黑加油站點”。按照屬地和網(wǎng)格化管理原則，依法嚴(yán)厲查處“黑加油站點”。以柴油車用油品和車用尿素為重點，強(qiáng)化車用油品和車用尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，保障油品質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)油品質(zhì)量快速檢測能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量違法行為。對煉油企業(yè)，省級每年監(jiān)督抽查要實現(xiàn)100%全覆蓋；對加油站，市、縣兩級每年監(jiān)督檢測要實現(xiàn)100%全覆蓋。到2020年，車用油品和車用尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量抽檢全省總體合格率達(dá)到98%以上。加大加氣站和液化氣使用安全監(jiān)管力度，按照屬地管理原則，著力構(gòu)建燃?xì)獍踩珔^(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)，形成條塊結(jié)合、以塊為主的燃?xì)獍踩O(jiān)管體系。

（二十一）實施多式聯(lián)運(yùn)提速行動。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，構(gòu)建覆蓋全省港口、鐵路、公路、航空等部門多式聯(lián)運(yùn)全鏈條的信息服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)一站式辦理和貨物全程追蹤，為運(yùn)輸企業(yè)提供基礎(chǔ)信息支撐。加快小清河復(fù)航等工程建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用、示范工程引領(lǐng)作用，發(fā)掘培育更多組織模式新、發(fā)展前景好、效果效益突出的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)群體，挖掘市場潛力，釋放規(guī)模效應(yīng)。

（二十二）大力發(fā)展智慧交通。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)等交通物流信息平臺建設(shè)，認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理，加快與國家系統(tǒng)對接接口的開發(fā)，優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高公路運(yùn)輸效能。完善全省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，持續(xù)改善全省交通用能結(jié)構(gòu)，提高交通能源利用效率和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低二氧化碳排放強(qiáng)度。

五、聚焦減量增效，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

（二十三）降低化肥使用量。加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)宣傳、普及，提高節(jié)水節(jié)肥、綠色生產(chǎn)意識，提升水肥一體化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和應(yīng)用水平，推進(jìn)實施水肥一體化工程項目。組織實施耕地質(zhì)量保護(hù)提升和化肥減量增效項目，全覆蓋開展測土配方取樣化驗，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)整、發(fā)布農(nóng)作物配方，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積。2019年落實化肥減量增效示范縣20個，建設(shè)化肥減量增效示范區(qū)24萬畝。發(fā)揮專家指導(dǎo)組的作用，加強(qiáng)對耕地質(zhì)量保護(hù)提升和化肥減量增效巡回指導(dǎo)。2020年，安排50個縣開展耕地質(zhì)量保護(hù)提升和化肥減量增效項目施肥情況調(diào)查；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，配方肥應(yīng)用面積達(dá)到6000萬畝，不斷提升化肥利用水平。

（二十四）減少農(nóng)藥使用量。實施農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)選藥用藥示范、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置、農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯平臺建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化“六大”行動。到2020年，爭取進(jìn)入化工園區(qū)或?qū)I(yè)化工園區(qū)、化工重點監(jiān)控點的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)藥利用率提高至40%以上，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)情況下單位面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%以上。

（二十五）推廣綠色防控技術(shù)。深入開展綠色防控關(guān)鍵技術(shù)研究，加快技術(shù)組配集成，建立完善綠色防控技術(shù)體系?？偨Y(jié)推廣全省病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、耕地質(zhì)量提升計劃農(nóng)藥殘留治理、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范、果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣創(chuàng)建項目等成功經(jīng)驗。積極推廣全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷擴(kuò)大使用面積。廣泛調(diào)動各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)積極性，帶動綠色防控技術(shù)推廣和農(nóng)藥減量控害工作開展。

（二十六）推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加大精準(zhǔn)施藥技術(shù)和新型高效植保機(jī)械推廣應(yīng)用力度，提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織裝備能力和服務(wù)水平，為農(nóng)藥科學(xué)使用提供技術(shù)和裝備支撐。結(jié)合重大農(nóng)作物病蟲害防治工作，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展，不斷擴(kuò)大主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面。規(guī)范開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)報警報，制定主要農(nóng)作物病蟲害防治意見，指導(dǎo)開展科學(xué)防治。強(qiáng)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)安全用藥水平。

（二十七）增加有機(jī)肥使用量。組織實施果菜有機(jī)肥替代化肥試點項目，完成沂源縣等12個縣開展果菜有機(jī)肥替代化肥試點，選擇堆肥還田、商品有機(jī)肥、果園生草等模式，建成示范區(qū)面積15萬畝。因地制宜，精準(zhǔn)施策，大力推廣秸稈還田、混合堆漚、沼渣沼液、生物反應(yīng)堆及商品有機(jī)肥等技術(shù)模式，確保有機(jī)肥替代化肥行動取得實效。加強(qiáng)全省畜禽糞污資源化利用，把全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施配建率、糞污綜合利用率作為畜禽糞污資源化利用情況的考核指標(biāo)。到2020年，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)到100%，糞污綜合利用率達(dá)到81%。

（二十八）加快推進(jìn)農(nóng)膜回收工作。加大推廣使用0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜力度，支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜，組織高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，探索農(nóng)膜污染防治新模式、新途徑。開展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評估，摸清全省地膜使用與殘留底數(shù)。開展地膜殘留預(yù)警監(jiān)測，推進(jìn)實現(xiàn)農(nóng)膜監(jiān)測預(yù)警工作的常態(tài)化和規(guī)范化。開展全生物降解地膜試驗示范，探索地膜污染防治新途徑。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地膜、積極參與地膜回收。

六、組織保障

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省“四減四增”工作推進(jìn)專班調(diào)整由省政府辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)解決重要問題和重點事項；省生態(tài)環(huán)境廳具體負(fù)責(zé)做好工作專班日常工作。根據(jù)工作需要，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，充實加強(qiáng)專班工作力量。各級各有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)，又要全力配合，齊心協(xié)力推進(jìn)“四減四增”工作開展，確保取得扎實成效。

（三十）明確職責(zé)分工。關(guān)于黑加油站點查處工作，由省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門配合。三年行動方案中關(guān)于車用油品、車用燃?xì)夂蛙囉媚蛩刭|(zhì)量抽檢工作，調(diào)整為車用油品、車用尿素質(zhì)量抽檢工作，由省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。關(guān)于在用油品溯源機(jī)制工作，由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)，省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳等部門配合。其他工作職責(zé)分工按照《關(guān)于明確“四減四增”工作任務(wù)分工的通知》（魯四減四增?！?019〕13號）執(zhí)行。

（三十一）強(qiáng)化分析研判。各級、各有關(guān)部門要盯緊盯實指標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)的調(diào)度和分析研判，對已經(jīng)完成的任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)，要持續(xù)跟進(jìn)，鞏固成果；對發(fā)現(xiàn)“四個結(jié)構(gòu)”調(diào)整中的問題和短板，要強(qiáng)化措施，及時督辦，有力推進(jìn)，確保2020年年底全面完成各項任務(wù)目標(biāo)。

本方案與《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》任務(wù)目標(biāo)指標(biāo)不一致的，以本方案為準(zhǔn)。