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歐委會(huì)通過(guò)“可再生能源和能源效率”指令實(shí)施指南

 

艾科森環(huán)境技術(shù)歐洲站消息，2024年9月2日歐盟委員會(huì)通過(guò)了4份指導(dǎo)文件，以支持歐盟國(guó)家將修訂后的可再生能源和能源效率指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律并予以實(shí)施的工作，該方案將通過(guò)闡明新立法中較為復(fù)雜的要素來(lái)支持歐盟各個(gè)國(guó)家行政部門，并為在歐盟各國(guó)的國(guó)家法律中引入新要求提供共同的基礎(chǔ)。 

已通過(guò)的指導(dǎo)意見(jiàn)涵蓋了與《可再生能源指令》相關(guān)的三個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域需要加快進(jìn)展：供暖和制冷 （第 15a、22a、23 和 24 條）、能源系統(tǒng)集成 （第 20a 條）和非生物來(lái)源的可再生燃料 (RFNBO) （第 22a、22b 和 25 條）。歐盟委員會(huì)通過(guò)了一份與修訂后的《能源效率指令》的供暖和制冷方面 （第 26 條）有關(guān)的指導(dǎo)文件。 

《可再生能源指令》中關(guān)于能源系統(tǒng)整合和電氣化的新規(guī)則 對(duì)于通過(guò)整合大量可變可再生電力以及促進(jìn)交通和供暖中的電力使用，使能源系統(tǒng)更加靈活至關(guān)重要。 

能源系統(tǒng)整合指南明確了電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的新要求，即向最終用戶提供近乎實(shí)時(shí)的可再生能源份額和電力中溫室氣體排放量信息。為了能夠?qū)崟r(shí)訪問(wèn)基本電池管理信息，該指南明確了電池和電動(dòng)汽車 (EV) 制造商的義務(wù)。它還明確了實(shí)現(xiàn)智能和雙向充電的要求，以及小型和分散能源（如電動(dòng)汽車、固定電池和熱泵）積極參與電力市場(chǎng)的可能性。

《可再生能源指令》中與 RFNBO 相關(guān)的條款的指導(dǎo)意見(jiàn)明確了工業(yè)和運(yùn)輸部門 RFNBO 的消耗目標(biāo)。它解釋了目標(biāo)的計(jì)算、范圍以及工業(yè)和運(yùn)輸兩個(gè)目標(biāo)之間的相互聯(lián)系。

供暖和制冷約占?xì)W盟能源使用總量的一半。修訂后的《可再生能源指令》包括增加可再生能源在供暖和制冷、區(qū)域供暖和制冷以及工業(yè)領(lǐng)域的份額的目標(biāo)，以及新的 2030 年建筑可再生能源國(guó)家基準(zhǔn)。 供暖和制冷指南闡明了新規(guī)定以及可再生能源在該行業(yè)中更高份額的核算。它還就如何在該指令的背景下應(yīng)用廢熱定義提供了額外的解釋。

修訂后的《能源效率指令》中關(guān)于供暖和制冷方面的建議和指導(dǎo)說(shuō)明闡明了歐盟國(guó)家如何識(shí)別高效的區(qū)域供暖和制冷系統(tǒng)。它解釋了如何制定適用于不符合高效區(qū)域供暖和制冷系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)的規(guī)劃義務(wù)。它還闡明了如何確保高效利用正在規(guī)劃中的大型耗能設(shè)施（如工業(yè)和數(shù)據(jù)中心）的余熱。 

提高區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)的效率并更廣泛地使用可再生能源對(duì)于減少供熱和制冷行業(yè)的溫室氣體排放至關(guān)重要，因?yàn)樵撔袠I(yè)的能源消耗中近四分之三來(lái)自化石燃料。為確保區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)的清潔轉(zhuǎn)型，當(dāng)區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)符合指令中定義的高效區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以向其提供國(guó)家援助。

可再生能源指令背景

修訂后 的《可再生能源指令》（RED）是推動(dòng)歐盟可再生能源部署的主要立法框架。2023 年的修訂將歐盟 2030 年可再生能源目標(biāo)提高到至少 42.5%（旨在達(dá)到 45%）。它還推出了新措施來(lái)加速可再生能源項(xiàng)目的采用，例如簡(jiǎn)化許可授予規(guī)則，并推動(dòng)可再生能源在供熱和制冷、工業(yè)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的使用。該指令于 2023 年 11 月 20 日生效，歐盟國(guó)家必須在 2025 年 5 月 21 日之前將指令的主要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。2024 年 5 月，為了加快可再生能源的部署，歐盟委員會(huì)已經(jīng)通過(guò)了有關(guān)許可和可再生能源加速領(lǐng)域以及可再生能源拍賣設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和建議。

能源效率指令背景

新的能源效率指令于2023年10月10日生效。修訂后的指令提高了 歐盟能源效率目標(biāo)，要求歐盟國(guó)家共同確保 到2030年能源消耗比歐盟參考情景2020年的預(yù)測(cè)再減少11.7% 。歐盟國(guó)家需要在2025年10月11日之前將能源效率指令轉(zhuǎn)化為國(guó)家立法。

能源消耗目標(biāo)

2023年修訂指令提高了 歐盟能源效率目標(biāo)，要求歐盟各國(guó)共同確保到2030年能源消耗比歐盟參考情景2020年的預(yù)測(cè)再減少11.7%。因此，到 2030 年，歐盟的總體能源消耗量不應(yīng)超過(guò)一次能源 9.925 億噸油當(dāng)量 (Mtoe) 和最終能源 7.63 億噸油當(dāng)量。

根據(jù)新規(guī)則，歐盟國(guó)家同意通過(guò)綜合運(yùn)用反映國(guó)家情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)（能源強(qiáng)度、人均 GDP、節(jié)能潛力以及歐盟國(guó)家此前為提高能源效率所做的努力）來(lái)設(shè)定指示性國(guó)家貢獻(xiàn)，以幫助實(shí)現(xiàn)歐盟目標(biāo)。該指令還包括一項(xiàng)增強(qiáng)的“填補(bǔ)空白機(jī)制”，如果各國(guó)未能及時(shí)兌現(xiàn)其國(guó)家貢獻(xiàn)，該機(jī)制將被啟動(dòng)。

在制定這些指示性國(guó)家貢獻(xiàn)時(shí)，歐盟國(guó)家可以使用歐盟參考情景 2020 的預(yù)測(cè)或其更新版本（于 2023 年 12 月向其通報(bào)）。2024 年 3 月，歐盟委員會(huì)通報(bào)了修正后的指示性國(guó)家貢獻(xiàn)（也涵蓋了參考情景的更新），該貢獻(xiàn)將在 2024 年 6 月歐盟國(guó)家更新的綜合國(guó)家能源和氣候計(jì)劃 (NECP) 中使用。

年度節(jié)能義務(wù)

修訂后的指令將到2028年的年度能源節(jié)約義務(wù)（第8條）增加一倍以上。這是該指令實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)并推動(dòng)建筑、工業(yè)和交通等終端使用領(lǐng)域節(jié)能的關(guān)鍵政策手段之一。

 

歐盟國(guó)家必須在整個(gè)義務(wù)期（2021年至2030年）內(nèi)實(shí)現(xiàn)終端能源累計(jì)節(jié)約，相當(dāng)于2021-2023年每年節(jié)約至少0.8%的終端能源消費(fèi)，2024-2025年每年節(jié)約至少1.3%，2026-2027年每年節(jié)約1.5%，2028-2030年每年節(jié)約1.9%。

能源貧困和消費(fèi)者

修訂后的指令還更加注重緩解能源貧困。它旨在通過(guò)更嚴(yán)格的要求歐盟國(guó)家提高能源效率意識(shí)和提供能源效率信息來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的權(quán)利。 它還強(qiáng)調(diào)建立一站式服務(wù)中心、技術(shù)和財(cái)務(wù)咨詢以及通過(guò)庭外機(jī)制解決糾紛來(lái)保護(hù)消費(fèi)者。

此外，它還包括改進(jìn)法規(guī)，以識(shí)別和消除租戶和業(yè)主之間或多個(gè)業(yè)主之間分割能源效率改造激勵(lì)措施相關(guān)的障礙。引入的變化要求歐盟國(guó)家優(yōu)先提高弱勢(shì)客戶、受能源貧困影響的個(gè)人和居住在社會(huì)住房中的人的能源效率。為了應(yīng)對(duì)任何潛在的負(fù)面影響，歐盟排放交易體系 (ETS) 擴(kuò)展到建筑和交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的收入將通過(guò)社會(huì)氣候基金使用。 

根據(jù)節(jié)能義務(wù)，每個(gè)歐盟國(guó)家都有責(zé)任為弱勢(shì)客戶和受能源貧困影響的客戶實(shí)現(xiàn)一定比例的節(jié)能。確定這些目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)將由每個(gè)國(guó)家自行定義，以便根據(jù)國(guó)家具體情況靈活制定定制解決方案。

審計(jì)義務(wù)、技術(shù)能力要求和投資報(bào)告

為了優(yōu)化工業(yè)部門的節(jié)能效果，該指令擴(kuò)大了能源審計(jì)義務(wù)的范圍，將所有能源消耗超過(guò)一定閾值的公司（無(wú)論其規(guī)模大?。┒技{入其中。因此，具有巨大節(jié)能潛力的中小企業(yè) (SME) 也必須進(jìn)行能源審計(jì)。同時(shí)，該指令將能源管理系統(tǒng)作為大型工業(yè)能源消費(fèi)者監(jiān)測(cè)和優(yōu)化能源效率的強(qiáng)制性要求。

此外，根據(jù)修訂后的指令，歐盟國(guó)家需要確保能源效率相關(guān)專業(yè)人員具備適當(dāng)?shù)哪芰λ?，使其與市場(chǎng)需求保持一致，并對(duì)必要能力實(shí)施更明確、更嚴(yán)格的要求。這包括能源服務(wù)提供商、能源審計(jì)師、能源經(jīng)理和安裝人員。

該指令要求歐盟各國(guó)報(bào)告能源效率投資情況，包括能源績(jī)效合同，作為治理?xiàng)l例的一部分，以確保透明度和問(wèn)責(zé)制。該指令還在國(guó)家、地區(qū)和地方層面建立了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)援助機(jī)制，以支持能源效率投資并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)歐盟雄心勃勃的能源效率目標(biāo)。

供熱制冷供應(yīng)

為了確保到 2050 年實(shí)現(xiàn)區(qū)域供熱和制冷供應(yīng)完全脫碳，修訂后的《2023 年能源效率指令》修改了高效區(qū)域供熱和制冷的定義。最低要求將逐步改變，以允許可再生能源和廢熱和廢冷逐步融入系統(tǒng)。

僅在 2030 年之前才可能支持使用天然氣并與高效區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)中的區(qū)域供熱相連的新型高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，而禁止在此類系統(tǒng)中的新型供熱能力中使用任何其他化石燃料。

歐盟國(guó)家還必須在人口超過(guò)45,000的大城市推行本地供暖和制冷計(jì)劃。

數(shù)據(jù)中心的能源性能

修訂后的指令引入了對(duì)數(shù)據(jù)中心能源性能進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告的義務(wù)。歐洲數(shù)據(jù)庫(kù)將收集和發(fā)布與能源消耗量大的數(shù)據(jù)中心的能源性能和水足跡相關(guān)的數(shù)據(jù)。 該數(shù)據(jù)庫(kù)正在由歐盟委員會(huì)籌備，并將于 2024 年 9 月 15 日的第一個(gè)報(bào)告截止日期前開(kāi)放。 

授權(quán)條例(EU/2024/1364)列出了報(bào)告義務(wù)的信息和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并于 2024 年 5 月 17 日發(fā)布。